Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-10126/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего судьи Головиной Е.А.

судей: Толмосовой А.А., Черемисовой О.В.

с участием прокурора Борисовой М.А.

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о.Самара на решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 18.06.2021, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Департамента управления имуществом г.о.Самара к Елфимовой <данные изъяты>, Череминой <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 об изъятии недвижимого имущества путем выкупа, отказать.

Встречные исковые требования Елфимовой <данные изъяты>, Череминой <данные изъяты>, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о предоставлении жилого помещения в границах г.о.Самара, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее предоставленной, удовлетворить.

После предоставления Елфимовой <данные изъяты>, Череминой <данные изъяты>, ФИО1 жилого помещения, прекратить право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признать право собственности на него за муниципальным образованием г.о.Самара.".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Головиной Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в суд с иском к Елфимовой А.М., Череминой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 об изъятии недвижимого имущества путем выкупа, встречному исковому заявлению Елфимовой А.М., Череминой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о.Самара о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара N 435 от 11.02.2014, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в государственную программу Самарской области, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 N 179 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года" до 2025 года". Финансирование программы строго целевое и осуществлялось за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств бюджета Самарской области. Постановлением Администрации г.о. Самара от 13.04.2020г. N 246 принято решение изъять для муниципальных нужд земельный участок, находящийся по адресу: <данные изъяты>. Согласно выписке из ЕГРН от 17.04.2020г. собственниками данного жилого помещения являются: ФИО9, Черемина Е.А., Елфимова А.М., ФИО1 Во исполнение требований ч.4 ст. 32 ЖК РФ, в связи с изъятием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд, собственнику вышеуказанного жилого помещения направлено уведомление N от 28.07.2020 с Соглашением о возмещении за изымаемое жилое помещение для муниципальных нужд. Согласно отчету по определению рыночной стоимости жилого помещения площадью 39,5 кв.м, находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, расположенном по адресу: <адрес>, выполненному ООО "Финэкс", итоговая величина размера возмещения за изъятие жилого помещения составила 942041 руб. Ответчики до настоящего времени не выразили своего согласия на заключение соглашения о возмещении за изымаемое жилое помещение для муниципальных нужд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения истец просил суд изъять жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, путем выкупа права собственности у Елфимовой А.М., Череминой Е.А., ФИО1, в том числе доли каждого в праве общей долевой собственности за 924041 руб. Прекратить право собственности Елфимовой А.М., Череминой Е.А., ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. После выплаты денежной компенсации Елфимовой А.М., Череминой Е.А., ФИО1, признать право собственности на объект недвижимости, по вышеуказанному адресу за муниципальным образованием г.о. Самара.

Ответчиками Елфимовой А.М., Череминой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 предъявлен встречный иск к Департаменту управления имуществом г.о.Самара, в котором они просят обязать ответчика предоставить жилое помещение в границах г.о.Самара, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

<данные изъяты>

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Департамента.

Выражает несогласие с выводами суда, поскольку считает, что суд не вправе обязать орган власти обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жильем, т.к. в соответствии с действующим жилищным законодательством на такой орган власти возлагается лишь обязанность выплатить выкупную цену изымаемого жилого помещения. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что предоставляемая ответчикам сумма возмещения является заниженной и ухудшит их финансовое положение. Ссылаются на то, что при принятии решения судом не исследованы все имеющие значение для дела обстоятельства, не дана полная всесторонняя оценка.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ч.1 ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно ч.8 ст. 32 ЖК РФ, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.7 ст.32 ЖК РФ, при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Из материалов дела следует, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются Черемин М.В., Черемина Е.А., ФИО1, ФИО2 (л.д.13-15, 82-91).

<данные изъяты> (л.д.165). Установлено, что наследственное дело заведено нотариусом <адрес> ФИО10, свидетельства о праве на наследство не выдавались.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара N 435 от 11.02.2014, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу. (л.д.8)

Указанный дом включен в государственную программу Самарской области, утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29.03.2019 N 179 "Об утверждении государственной программы Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года" до 2025 года".

В связи с чем, постановлением Администрации городского округа Самара 13.04.2020г. N 246 принято решение изъять для муниципальных нужд земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, и расположенные в многоквартирном доме по данному адресу жилые помещения у правообладателей, в том числе <данные изъяты> (л.д.10-12).

Отчетом об оценке N от 30.06.2020, произведенным ООО "Финэкс", определена рыночная стоимость спорного жилого помещения, включая убытки, возникающие у собственника при изъятии имущества, по состоянию на 01.06.2020, в размере 924041 руб. (л.д.17-54).

28.07.2020 в адрес ответчиков Департаментом управления имущества г.о. Самара направлялось Уведомление N с приложением проекта Соглашения для ознакомления (л.д.59).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Департаменту, и удовлетворяя встречные исковые требования, суд руководствовался ст.32 ЖК РФ, принял во внимание, что ответчики намерены воспользоваться своим правом на предоставление жилья и заявили требования о предоставлении им жилого помещения.

Как разъясняется в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019),утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Ссылки истца о возложении на орган власти только обязанности по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, судебная коллегия находит безосновательными, поскольку это право собственника жилого помещения выбрать способ обеспечения жилищных прав в виде предоставления иного жилого помещения либо его выкупа.

Кроме того, п.2.6 постановления администрации г.о.Самара N 246 от 13.04.2020 предусмотрено предоставление собственникам с их согласия взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение на основании соглашения, заключенного Главой г.о.Самара с собственниками, об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. (л.д.11).

Доводы апелляционной жалобы, касаемые отсутствия доказательств того, что предоставляемая ответчикам сумма возмещения является заниженной и ухудшит их финансовое положение, несостоятельны, поскольку ответчики не оспаривают сумму выкупа, а в соответствии с п. 3 ст.2, ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", просят предоставить равнозначное жилье.

Вместе с тем, доказательств того, что истцом предлагалось ответчикам другое жилое помещение взамен изымаемого, не представлено, в том числе, с учетом проекта соглашения, направлявшегося Департаментом Череминым, Елфимовой для ознакомления. (л.д.55-59).

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. N 473-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

Согласно части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной им в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", часть 1 статьи 6 ЖК РФ закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Таким образом, общим принципом действия норм жилищного права во времени законодателем определен принцип прямого действия во времени. Реализация данного принципа действия нормативного акта во времени, в том числе, предполагает, что все случаи ретроактивности (обратной силы) и ультраактивности (переживания) должны быть прямо перечислены в тексте нормативного акта, содержащего нормы жилищного права.

При этом частью 3 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 г. N 1368-О-О, положения части 3 статьи 6 ЖК РФ не могут рассматриваться как не совместимые с конституционными принципами правового регулирования владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями и как не обеспечивающие защиту конституционных прав на жилище.

Установление того, какие отношения существовали между сторонами спора, в какой период возникли эти отношения и подверглись ли они правовой трансформации, относятся к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.

В статье 3 Федерального закона N 473-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Данные изменения опубликованы 28 декабря 2019 г. и вступили в законную силу.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что при изъятии жилого (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28.12.2019г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ, с учетом положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ, иными словами, в случае, если жилое помещение приобретено после признания дома аварийным и подлежащим сносу, собственникам предоставляется исключительно возмещение, основаны на неверном толковании норм материального права.

В данном случае следует учитывать, что действующее в период приобретения истцом жилого помещения законодательство не содержало ограничений, связанных с приобретением в собственность жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Жилой дом <данные изъяты> включен в адресную программу Самарской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года", утвержденную Постановлением Правительства Самарской области от 29 марта 2019г. N 179.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями ч. 8 ст. 32 ЖК РФ.

Ответчики намерены воспользоваться своим правом на предоставление жилья, при этом изъятие жилого помещения путем выкупа без их согласия нарушает их права и законные интересы, в связи с чем, судом первой инстанции был сделан верный вывод об удовлетворении встречных исковых требования и отказе в удовлетворении требований Департамента управления имуществом г.о. Самара о выкупе спорного жилого помещения.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 18.06.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента управления имуществом г.о.Самара - без удовлетворения.