Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-10125/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Мехонцевой Е.М.

судей Некрасовой А.С., Тяжовой Т.А.,

при помощнике судьи Фаттаховой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Зайцева Владимира Павловича к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Региональной общественной организации "Союз охотников и рыболовов Свердловской области" об исключении земельных участков из состава охотничьего угодья на основании охотхозяйственного соглашения, устранении препятствий в пользовании земельным участком, по апелляционным жалобам ответчиков Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Региональная общественная организация "Союз охотников и рыболовов Свердловской области" на решение Камышловского районного суда Свердловской области от 24.08.2020.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения явившихся участников, судебная коллегия

установила:

Зайцев В.П. обратился в суд с иском к Департаменту по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - Департамент), Региональной общественной организации "Союз охотников и рыболовов Свердловской области" (далее - Союз охотников и рыболовов Свердловской области), с учетом уточнения требований просил исключить из состава охотничьего угодья, общей площадью 45,3 тыс.га, предоставленного Региональной общественной организации "Союз охотников и рыболовов Свердловской области" Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области на основании охотхозяйственного соглашения от 09.09.2015 N 25/66/15 земельных участков, принадлежащих на праве собственности Зайцеву В.П., с кадастровыми номерами :693, :609, :694, :695, расположенных по адресу: <адрес> а также устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно: запретить вход и въезд представителей Союза охотников и рыболовов Свердловской области на территорию принадлежащих истцу земельных участков, как с оружием, так и без него, не наносить ущерб имуществу истца при ведении сельского хозяйства (пашням, том числе, для выпаса крупного и мелкого рогатого скота, посевам, лугам для кошения травы, животным, включая домашних, находящимся в вольерах и вне их и пр.), и не создавать угрозу его жизни, здоровью и жизням и здоровью членов его семьи, окружающим его людям.

В обоснование иска указал, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами :693, :609, :694, :695, расположенные по адресу: <адрес>", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Между Департаментом и Союзом охотников и рыболовов Свердловской области, являющемся правопреемником Союза обществ охотников и рыболовов, заключено охотхозяйственное соглашение от 09.09.2015 N 25/66/15, в соответствии с которым (согласно письму Департамента от 22.11.2019) предоставлено охотничье угодье охотничьего хозяйства "Камышловское", площадью 45,3 тыс.га, расположенное на территориях Камышловского муниципального района и Камышловского городского округа Свердловской области. Из описания границ угодья и прилагаемых к иску свидетельств о праве собственности на земельные участки, следует, что принадлежащие истцу вышеуказанные земельные участки находятся в границах охотничьего угодья, площадью 45,3 тыс.га. Ограничения (обременения) прав собственности истца на земельные участки в ЕГРН не зарегистрированы, охотхозяйственное соглашение от 09.09.2015 N 25/66/15 заключено без согласия истца.

Все принадлежащие истцу земельные участки используются им для сельскохозяйственного производства, в том числе, в целях выращивания и обработки сельскохозяйственных культур, овощей, заготовки кормов, выпаса крупного и мелкого рогатого скота, организации пасеки.

Истец Зайцев В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители ответчиков Департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Союза охотников и рыболовов Свердловской области исковые требования не признали.

Решением Камышловского районного суда Свердловской области от 24.08.2020 иск удовлетворен частично. Исключены из состава охотничьего угодья, общей площадью 45,3 тыс.га, предоставленного Региональной общественной организации "Союз охотников и рыболовов Свердловской области" Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области на основании охотхозяйственного соглашения N 25/66/15 земельные участки, принадлежащие на праве собственности Зайцеву В.П. с кадастровыми номерами :693, :609, :694, :695, расположенные по адресу: <адрес> В удовлетворении остальных требований Зайцеву В.П. отказано.

Не согласившись с решением в части удовлетворения требования об исключении из охотхозяйственного соглашения принадлежащих Зайцеву В.П. земельных участков, ответчики Департамент по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области, Союз охотников и рыболовов Свердловской области подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда в этой части отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в этой части, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, подлежащих установлению, недоказанность установленных обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование жалобы указали на то, что Союз охотников и рыболовов Свердловской области допущен к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты, заключил в установленном порядке без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение от 09.09.2015 в полном соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым не предусматривается согласование с собственником земельных участков. Предоставление участка состоялось в 1995 году. Отсутствуют основания для удовлетворения требований истца по мотиву отсутствия согласования с ним использования принадлежащих ему земельных участков, поскольку его право возникло в 2017 году, после заключения оспариваемого соглашения. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Свердловской области утверждена Указом Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 N 180-УГ, который не отменен. В случае исключения участков, принадлежащих истцу, из охотхозяйственного соглашения, они в силу закона перейдут в категорию общедоступных охотничьих угодий, не перестав быть средой обитания диких животных. Истцом не приведено доказательств, свидетельствующих о нарушении целевого использования и о нарушении режима использования ответчиком земельных участков истца.

Ответчик Союз охотников и рыболовов Свердловской области в жалобе также указал, что ему была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 24.04.2001, подразумевающая получение согласования. Поскольку лицензия выдана, факт нарушения требования о согласовании следует доказать истцу. Между тем, данные участки на 2001 год являлись федеральной собственностью, и согласования с истцом не требовалось. Кроме того, оспаривание охотхохяйственного соглашения и исключение из него участков истца не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку Указ Губернатора Свердловской области от 15.04.2015 N 180-УГ недействительным не признан. Право пользования у ответчика возникло исторически, до 1969 года, а право собственности впервые зарегистрировано в 2009 году, право собственности истца зарегистрировано в 2017 году, поэтому с учетом даты оспариваемого соглашения, согласования с истцом и не требовалось. По мнению ответчика, суд неверно применил часть 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, наличие ограничений использования земельных участков сельхозназначения в охотхозяйстве введено частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации с 03.07.2016, после заключения оспариваемого соглашения. Помимо этого считают не доказанным факт использования всей площади земельных участков для сельхоз целей.

В письменных возражениях истец просил оставить решение суда без изменения.

Апелляционным определением Свердловского областного суда от 18.12.2020 решение Камышловского районного суда Свердловской области от 24.08.2020 в части удовлетворения требований об исключении из состава охотничьего угодья на основании охотхозяйственного соглашения N 25/66/15 от 09.09.2015 земельных участков, принадлежащих на праве собственности Зайцеву В.П., отменено, Принято в этой части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Определением Седьмого кассационного суда от 25.05.2021 N 88-7318/2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 18.12.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчиков, третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали, истец возражал против удовлетворения жалоб.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом на основании исследованных материалов дела, что на основании постановления Главы администрации Свердловской области от 29.09.1994 N 488 "О закреплении охотничьих угодий", Администрацией Свердловской области и Союзом обществ охотников и рыболовов (правопреемником которого является Региональная общественная организация "Союз охотников и рыболовов Свердловской области") заключен договор от 24.05.1995 временного пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства в отношении охотничьих угодий охотничьего хозяйства "Камышловское", площадью 45,3 тыс. га, и выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 24.04.2001 серии ХХ N 4735.

Ранее право пользования объектами животного мира на спорных территориях у Союза охотников и рыболовов Свердловской области подтверждалось Решением Свердоблисполкома N 149 от 29.05.1969, Решением Свердоблисполкома N 457 от 17.07.1978.

Между Департаментом (Администрация) и Союзом охотников и рыболовов Свердловской области (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение 09.09.2015 N 25/66/15, по условиям которого охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а Администрация обязуется предоставить в аренду на срок 49 лет земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно Соглашению. Сведения о местоположении, границах и площадях охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных и лесных участках содержатся в разделе II Соглашения. Охотничье угодье охотничьего хозяйства "Камышловское", площадью 45,3 тыс. га, расположено на территориях Камышловского муниципального района и Камышловского городского округа Свердловской области.

Истцу Зайцеву В.П. на основании договора от 18.09.2017 принадлежат земельные участки с КН :693, :609, :694, :695, расположенные по адресу: <адрес> (общей площадью 112 293 кв. м), расположенные по адресу: <адрес>", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Указанные земельные участки находятся в границах охотничьего угодья Камышловского филиала Союза охотников и рыболовов, площадью 45,3 тыс. га. Ограничения (обременения) прав собственности истца на земельные участки в ЕГРН не зарегистрированы.

Удовлетворяя исковые требования Зайцева В.П., суд первой инстанции пришел к выводу о противоречии охотхозяйственного соглашения требованиям законодательства в части, касающейся включения в состав охотничьих угодий земельных участков, находящихся в собственности истца, без согласования с ним и без установления в соответствующем порядке обременения, в связи с чем исключил из состава охотничьего угодья, предоставленного Союзу охотников и рыболовов Свердловской области Департаментом, земельные участки, принадлежащие на праве собственности Зайцеву В.П. Отказывая в удовлетворении исковых требований об устранении препятствий в пользовании земельными участками, суд указал на непринятие истцом каких-либо действий по ограничению доступа к земельным участкам посторонних лиц, не представление истцом доказательств причинения ущерба действиями ответчиков.

Определением Седьмого кассационного суда от 25.05.2021 N 88-7318/2021 даны разъяснения, обязательные для суда апелляционной инстанции, по установлению обстоятельств получения согласия собственника земельных участков на включение в состав охотничьих угодий на дату его заключения, нарушение прав истца (в том числе наличие (отсутствие) препятствий в пользовании истцом спорными земельными участками в соответствии с их целевым назначением.

В результате оценки условий, предусмотренных соглашением от 09.09.2015, которыми определены границы охотничьих угодий, а также схемы границ угодья, которая приведена в приложении к соглашению; суд первой инстанции установил, что площадь охотничьего угодья составляет 45,3 тыс. га; охотпользователь имеет право пользоваться предоставленными ему в пользование охотничьими ресурсами, пользоваться без разрешения охотничьими ресурсами, приобретенными для расселения на закрепленной территории, оказывать воздействие на среду обитания охотничьих ресурсов, улучшающее состояние охотничьих ресурсов, по согласованию с землевладельцами (землепользователями) и (или) Департаментом; охотпользователь обязан осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья, и пришел к следующему выводу: добыча охотничьих ресурсов предполагает использование земельных участков, на которых охотничье угодье расположено.

Признано установленным то, что принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки находятся в границах охотничьего угодья площадью 45,3 тыс. га; какие-либо ограничения (обременения) этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) не зарегистрированы.

Обоснование иска содержит указание на то, что все земельные участки истца используются для сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания овощей, в результате использования земельных участков, вошедших в состав охотничьего угодья площадью 10,56 га, которое не согласовано с собственником земельных участков, постоянно вытаптываются участки, ухудшается состояние почв, создаются условия для невозможного ведения деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур, разведению животных с обеспечением ветеринарных норм.

Удовлетворяя требования в указанной части, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 209-ФЗ) (в редакции на дату заключения соглашения) в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Охотничьи угодья подразделяются на: охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных названным Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья). Общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. Охотничьи угодья могут использоваться для осуществления одного или нескольких видов охоты.

Как следует из положений статьи 25 Федерального закона N 209-ФЗ для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством. Расположенные в границах охотничьих угодий, не предоставленные физическим лицам, юридическим лицам и находящиеся в государственной собственности земельные участки и лесные участки (если предоставление таких земельных участков и лесных участков осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации) предоставляются в аренду для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям по результатам аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 209-ФЗ установлено, что право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями (часть 2 статьи 26 Федерального закона N 209-ФЗ).

В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Пунктом 1 части 4 статьи 27 Федерального закона N 209-ФЗ предусмотрено, что охотхозяйственное соглашение включает в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

С учетом указанных положений можно сделать вывод о том, что добыча охотничьих ресурсов предполагает использование земельных участков, на которых охотничье угодье расположено.

В силу статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Охотхозяйственное соглашение от 09.09.2015 оформлено на основании заявления Союза охотников и рыболовов Свердловской области от 09.06.2015 в соответствии с частью 3 статьи 71 Федерального закона N 209-ФЗ с указанием на то, что пользование животным миром возникло на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 24.04.2001 серии ХХ N 4735.

Как следует из материалов дела, соглашение от 09.09.2015, долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 24.04.2001 серии ХХ N 4735, договор от 24.05.1995 временного пользования охотничьими угодьями, предусматривающие использование земельных участков с целью ведения охоты, оформлены после возникновения права собственности на земельные участки, первоначально у пайщиков АО "Захаровское", 14.04.2009 у ( /К.М.В. / )11., 07.08.2009 у ( / З.О.В./ )12., 24.12.2009 у ( / З.Г.В./ )13., 26.09.2017 у Зайцева В.П. и без согласия на использование принадлежащих им на праве собственности земельных участков.

Так, в соответствии со статьей 19 Закона РСФСР от 14.07.1982 "Об охране и использовании животного мира" государственным, кооперативным и другим общественным организациям может предоставляться право ведения охотничьего хозяйства в охотничьих угодьях.

В соответствии с письмом Главохоты РСФСР от 25.10.1990 N 2-15 при решении вопросов об отводе и закреплении охотничьих угодий в государственные органы управления охотничьим хозяйством необходимо было предоставить документы: согласованную с райисполкомом заявку на закрепление охотничьих угодий; проект организации охотничьего хозяйства, составленный на основании материалов межхозяйственного охотоустройства, охотоэкономического обследования, согласованный с вышестоящей инстанцией данной организации; обоснование места, границ и расчет площади организуемого хозяйства; карта-схема организуемого хозяйства с с нанесением и описанием границ хозяйства и характера охотничьих угодий; данные о видовом составе и численности охотничьих животных в году, соответствующем переписке угодий.

Между Администрацией Свердловской области и Союзом охотников и рыболовов Свердловской области заключен договор от 24.05.1995 временного пользования охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, на основании постановления Главы администрации Камышловского района от 08.06.1992 N 339 произведена перерегистрация сельскохозяйственных землепользователей и закрепление их в постоянное и временное пользование за совхозами, подсобными хозяйствами и другими землепользовательскими организациями.

Постановлением Главы администрации Камышловского района от 17.12.1992 N 591 передано гражданам акционерного общества закрытого типа "Захаровское" безвозмездно в коллективно-долевую собственность 7546 га хозяйственных угодий.

Членам-пайщикам на земельные угодья ПО АО "Захаровское" были выданы земельные паи с указанием размера пая по 7,5 га каждому из пайщиков по приведенному списку.

Пайщикам были выданы свидетельства о праве собственности на землю.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" пользование объектами животного мира должно осуществляться на основании выданное долгосрочной лицензии и заключенного в соответствии с ней договора на пользование.

Порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, утвержден приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569. В пункте 4 названного Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными.