Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10124/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-10124/2020
"15" декабря 2020 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Ильиных Е.А.
судей Рябенко Е.М., Рыженко О.В.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Владивостока в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока о возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 24 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. На администрацию города Владивостока возложена обязанность организовать мероприятия по проведению категорирования объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения в районе ул. Лянчихинская, д. 3 в г. Владивостоке, протяженностью 32 м, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав прокурора Румянцева И.И., представителя администрации города Владивостока Букатову О.А., судебная коллегия
установила:
прокурор города Владивостока обратился в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Владивостока на основании задания прокуратуры Приморского края в мае 2020 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности. В результате проверки, установлено, что в муниципальной собственности Владивостокского городского округа находится объект транспортной инфраструктуры - мостовое сооружение в районе <адрес> протяженностью 32 м. Указанный объект с учетом своих характеристик в силу требований законодательства подлежит категорированию. Несмотря на это, администрацией города Владивостока категорирование объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения в районе <адрес>, протяженностью 32 м до настоящего времени не проведено. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако мероприятия по устранению выявленных нарушений и исполнению требований законодательства в сфере транспортной безопасности не организованы. Просил возложить на администрацию <адрес> обязанность организовать мероприятия по проведению категорирования объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения в районе <адрес>, протяженностью 32 м, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.
Судом постановлено решение, с которым не согласилась представитель ответчика, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений части 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Деятельность по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств регламентируется статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года 16-ФЗ " О транспортной безопасности".
Пунктами 5, 6, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ установлено, что объект транспортной инфраструктуры представляет собой технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ).
Статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ предусмотрено обязательное категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Процедура категорирования состоит из ряда последовательных этапов, а именно: утверждение Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой порядок утвержден Приказом Минтранса России от 21 февраля 2011 года N 62); утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от 29 января 2010 года N 22); собственно категорирование объектов и ведение Реестра.
При указанных обстоятельствах, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ и Приказами Минтранса России все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти.
Полномочие по установлению Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Такой Порядок утвержден Приказом Минтранса России от 12 апреля 2010 года N 87 и предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями, а транспортных средств - специализированными организациями, либо субъектами транспортной инфраструктуры; результаты проведенной оценки оформляются в виде документа с графическими планами-схемами и направляются в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности для рассмотрения и принятия решения об утверждении (пункты 4, 6 Порядка).
В свою очередь, на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, по обязательному соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (статьи 4, 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ).
Такие требования, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года N 924 и обязывают субъекты транспортной инфраструктуры (подпункты 4 - 7 пункта 6 Требований):
представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;
обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;
представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
В силу пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Федерального закона.
В силу приведенных норм обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, принятие мер по их категорированию возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, к которому в данном случае относится администрация города Владивостока, как собственник объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности муниципального образования город Владивосток находится объект транспортной инфраструктуры - мостовое сооружение в районе <адрес>, протяженностью 32 м.
По результатам проведенной прокуратурой города Владивостока проверки исполнения администрацией города Владивостока требований законодательства о транспортной безопасности установлено, что администрацией города Владивостока каких-либо действий, свидетельствующих о категорировании вышеуказанного мостового сооружения, не предпринято.
По факту выявленного нарушения прокурором города Владивостока 26 мая 2020 года в адрес главы города Владивостока внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако мероприятий по устранению выявленных нарушений и исполнению требований законодательства в сфере транспортной безопасности ответчиком не организованы.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что муниципальное образование город Владивосток является собственником объекта транспортной инфраструктуры (мостового сооружения), при этом, вопреки требованиям закона, необходимых мероприятий по обеспечению транспортной безопасности ответчик не проводит, что ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.
В соответствии с п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при удовлетворении требования потребителя об обязании произвести определенные действия, связанные с исполнением (например, безвозмездное устранение недостатков, замену товара), суду в каждом случае следует указывать в резолютивной части решения срок, в течение которого после вступления решения в законную силу ответчик обязан совершить эти действия (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
С учетом приведенных требований процессуального права, суд первой инстанции не установил срок, в течение которого ответчик обязан совершить указанные в решении суда действия.
Однако, указанное обстоятельство не влечет отмены правильного по существу решения, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным уточнить резолютивную часть решения с указанием срока исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения следующим образом: "Возложить на администрацию города Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению категорирования объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения в районе <адрес>, протяженностью 32 м, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
