Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 февраля 2020 года №33-10124/2019, 33-611/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 февраля 2020 года Дело N 33-611/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.,
судей Гавриленко Е.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Гомоновой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (ФИО)2 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе истца (ФИО)2 на решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата), которым в удовлетворении исковых требований (ФИО)2 к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", отказано.
Заслушав доклад судьи Гудожникова Д.Н., судебная коллегия
установила:
(ФИО)2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что трудовой стаж составляет 29 лет 9 месяцев 23 дня. Согласно записям военного билета истцу были вручены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Гвардия". Истец обратился в Департамент социального развития ХМАО - Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, в связи с тем, что Министерством обороны РФ в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" и отвечающих условиям ст. 7 Ф 1 от 12.01.1995 года N5-ФЗ установлены: медаль "За отличие в службе" 1,2 степени, медаль "За трудовую доблесть", медаль "Михаил Калашников" (приказ Минобороны России от 14.12.2017 г. N 777 "О ведомственных знаках отличия Минобороны РФ. Считает неправильным вывод о том, что награждение нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" производилось не за трудовое отличие. В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде.
Истец (ФИО)2, представитель Департамента социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе истец (ФИО)2 просит решение отменить полностью, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование указывает, что трудовой стаж составляет 29 лет 9 месяцев 23 дня. Согласно записям военного билета истцу были вручены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Гвардия". Истец обратился в Департамент социального развития ХМАО - Югры с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, в связи с тем, что Министерством обороны РФ в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда и отвечающих условиям ст. 7 Ф 1 от 12.01.1995 года N5-ФЗ установлены: медаль "За отличие в службе" 1,2 степени, медаль "За трудовую доблесть", медаль "Михаил Калашников" (приказ Минобороны России от 14.12.2017 г. N 777 "о ведомственных знаках отличия Минобороны РФ. Считает неправильным вывод о том, что награждение нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" производилось не за трудовое отличие. В соответствии с частью 3 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы. Таким образом, закон утверждает, что во время прохождения службы в рядах Советской Армии, срок которой засчитывается в трудовой стаж, данный нагрудный знак является ведомственным знаком отличия в труде.
В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно военному билету, (ФИО)2 в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии был награжден нагрудными знаками "Отличник Советской армии", "Гвардия" (л.д. 11 - 16).
Решением комиссии по присвоению званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" при Департаменте социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры по присвоению званий "Ветеран труда" от (дата) (протокол (номер)) (ФИО)2 было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Гвардия" не являются ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (л.д.27-29).
Полагая незаконным принятое Департаментом социального развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры решение от (дата), истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, установив, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак "Отличник Советской Армии" и нагрудный знак "Гвардия" к таковым не относятся, так как являются лишь видом поощрения заявителя в период прохождения им срочной воинской службы в рядах Советской Армии, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается исходя из следующего.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
На основании п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 1 июля 2016 года было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.
Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.
Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда".
Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п.4 ст.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 года N 115-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" ветераны труда: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким лицам присваивается звание "Ветеран труда" и выдается соответствующее удостоверение. Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений устанавливаются Правительством ХМАО - Югры.
Перечнем наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда (приложение N 1 к Постановлению Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года N 103-п) имеющиеся у истца знаки также не предусмотрены.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации" установлены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", среди которых нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Гвардия" не указаны. Не были отнесены к ведомственным знакам отличия имеющиеся у истца нагрудные знаки и в соответствии с требованиями действовавшего ранее Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации (утв. Министерством обороны Российской Федерации N 30 от 22.01.2008 года).
Как следует из Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно - Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил" (утв. Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 года N 67) имеющийся у истца нагрудный знак являлся видом поощрения военнослужащих в период прохождения ими военной службы в рядах Советской Армии, право награждения которыми имели: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.
Таким образом, доводы апеллянта о том, что имеющиеся у него нагрудные знаки "Отличник Советской Армии" и "Гвардия" дают право на получение звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае истец награжден нагрудными знаками в период срочной службы в рядах Советской Армии за успехи в военной службе, что в силу действующих норм права не является основанием для присвоения звания Ветеран труда". При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает несостоятельными доводы истца о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку указанные доводы были предметом тщательного исследования суда первой инстанции, им в оспариваемом судебном акте дана всесторонняя оценка.
Доводы жалобы основаны на неправильном толковании апеллянтом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность принятого судом решения, в апелляционной жалобе не приведено, судебная коллегия ограничивается проверкой правильности решения в пределах доводов жалобы. Исходя из тех доводов, которые в апелляционной жалобе приведены, оснований для отмены решения суда не имеется (ст. 327.1 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ханты - Мансийского районного суда от (дата) оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)2 - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Н. Гудожников
Судьи: Е.В. Гавриленко
М.В. Кузнецов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка