Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 33-101/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 33-101/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.,
при секретаре Батыровой Э.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Манджиевой А.А. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Бевельдяновой Г.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя истца Бевельдяновой Г.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя ответчика Адьянова М.Н., судебная коллегия
установила:
Манджиева А.А. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Минсоц Республики Калмыкия).
В обоснование заявленных требований Манджиева А.А. указала, что с 22 декабря 2015 г. ей выплачивалась пенсия за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". С 26 июля 2016 г. выплата такой пенсии в размере 7732 руб. 98 коп. ей прекращена без объяснения причин. Просила взыскать с Минсоца Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 26 июля 2016 г. по 26 июля 201 9 г. в размере 278 387 руб. 28 коп.
В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Адьянов М.Н. иск не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание истец Манджиева А.А. и представитель ответчика не явились.
Представитель истца Бевельдянова Г.А. иск поддержала.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 сентября 2019 г. в удовлетворении иска Манджиевой А.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Бевельдянова Г.А., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое решение. Полагает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вместо Указа Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854. Считает, что Манджиева А.А. не может быть лишена права на получение пенсии за выслугу лет. Данное право подлежит сохранению за истцом после 27 июля 2016 г. как за лицом, ранее замещавшим гражданскую государственную службу и получавшим пенсию за выслугу лет. Указывает, что для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Адьянов М.Н. просил оставить решение суда без изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Определения от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 02 апреля 2009 г. N 473-О-О и др.), в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.)
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).
Согласно ст. 6 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, в редакции Закона Республики Калмыкия от 11 июля 2014 г. N 66-V-З, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "специалисты", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 10 лет у женщин. При этом размер пенсии за выслугу лет определяется с таким расчетом, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов ежемесячного денежного содержания указанных лиц.
Размер пенсии за выслугу лет, установленный для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "специалисты", увеличивается на 3 процента их ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 65 процентов ежемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Калмыкия по соответствующей должности.
В силу п. 6 ст. 29 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.
Указом Главы Республики Калмыкия от 02 июня 2006 г. N 93 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия" должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия "старший государственный инспектор" в Республиканской службе финансово-бюджетного контроля отнесена к ведущей группе должностей категории "специалисты".
Из материалов дела видно, что с 30 января 2015 г. Манджиева А.А. является получателем страховой пенсии по старости.
На основании приказа Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 08 декабря 2015 г. N 156 (л.д. 37) Манджиева А.А. 21 декабря 2015 г. была освобождена от занимаемой должности старшего государственного инспектора отдела финансового контроля в отраслях экономики и уволена с государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Решением Минсоца Республики Калмыкия от 29 декабря 2019 г. N 571 с 22 декабря 2015 г. Манджиевой А.А. назначена пенсия за выслугу лет в размере 12420 руб. 71 коп., как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия "старший государственный инспектор".
Размер пенсии за выслугу лет установлен Манджиевой А.А. исходя из того, что сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляет 65 процентов месячного денежного содержания по ранее замещаемой должности ввиду наличия у нее стажа государственной гражданской службы Республики Калмыкия, равного 19 годам.
По состоянию на 26 июля 2016 г. (л.д. 6) размер выплачиваемой Манджиевой А.А. пенсии за выслугу лет составил 7732 руб. 98 коп.
Следовательно, Манджиева А.А., как лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, являлась получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 г. N 42-АПГ16-6, Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная инстанция Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 г. указала, что Закон Республики Калмыкия N 335-III-З является не соответствующим федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З Манджиевой А.А. с 27 июля 2016 г. прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. N 759-V принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", согласно которому лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05 декабря 2018 г. N 42-АПГ18-10 Закон Республики Калмыкия N 291-V-З признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В данном определении апелляционная инстанция Верховного Суда РФ указала, что оспариваемый нормативный правовой акт фактически установил предельный размер пенсии за выслугу лет без учета критериев (стаж государственной гражданской службы, среднемесячное денежное содержание), которые должны учитываться при расчете размера указанной выплаты для каждого конкретного получателя, ограничившись лишь установлением единого фиксированного максимального размера такой выплаты для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Административный ответчик вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
01 июля 2019 г. введен в действие Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", из норм которого не следует, что его положения распространяют свое действие на ранее возникшие отношения.
Принимая во внимание приостановление с 01 июля 2016 г. выплаты истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ранее назначенной пенсии за выслугу лет в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, отсутствие до 01 июля 2019 г. надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия, суд первой инстанции в целях разрешения возникшего спора правомерно руководствовался общими подходами установления таких социальных гарантий, предусмотренными на федеральном уровне, для лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы.
Исходя из положений п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), здесь и далее - в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
В п. ст. 14 Закона о государственном пенсионном обеспечении установлено, что пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости. За каждый полный год такого стажа сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, определенного в соответствии со ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Согласно п. 2 ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения, при расчете пенсии за выслугу лет учитывается с рядом ограничений, в частности, он не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего.
Суд первой инстанции при исчислении размера пенсии за выслугу лет правомерно исходил из того, что сумма страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет Манджиевой А.А. составляет 57 процентов среднемесячного заработка, исходя из следующего расчета: (45 % + (4 ? 3 %)).
При этом суд при расчете размера пенсии за выслугу лет истца учитывал сведения о размере ежемесячного оклада Манджиевой А.А. в период с 01 июня 2016 г. по 31 декабря 2018 г. (5376 руб.) и в период с января 2019 г. по настоящее время (5645 руб.).
Данный расчет суда первой инстанции свидетельствует о неправильном толковании положений ст.ст. 14 и 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении и не может быть принят во внимание судом апелляционной инстанции.
По данным, содержащимся в учетном пенсионном деле Манджиевой А.А., ее среднемесячный заработок за период с 01 декабря 2014 г. по 30 ноября 2015 г., то есть за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предшествующих дню прекращения такой службы, составил 5661 руб. 22 коп.
В связи с этим судебная коллегия считает необходимым произвести расчет размера пенсии за выслугу лет Манджиевой А.А. в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г.
Размер пенсии за выслугу лет Манджиевой А.А. (без вычета страховой пенсии по старости) в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. составлял 9035 руб. 31 коп., то есть 57 процентов от ее среднемесячного заработка (15 851 руб. 42 коп.), который не мог превышать 2,8 должностного оклада.
По сведениям государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия, содержащимся в справке от 10 июля 2019 г. (л.д. 42), размер страховой пенсии по старости Манджиевой А.А. в период с 27 июля 2016 г. по 31 января 2017 г. составлял 12 917 руб. 94 коп., в период с 01 февраля 2017 г. по 31 марта 2017 г. - 13615 руб. 45 коп., в период с 01 апреля 2017 г. по 31 июля 2017 г. - 12 917 руб. 94 коп., в период с 01 августа 2017 г. по 31 декабря 2017 г. - 13 884 руб. 95 коп., в период с 01 января 2018 г. по 31 июля 201 8 г. - 14 398 руб. 99 коп., в период с 01 августа 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 14 423 руб. 84 коп., в период с 01 января 2019 г. по 30 июня 201 9 г. - 15 441 руб. 29 коп.
Таким образом, с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии за выслугу лет Манджиевой А.А. постоянно превышала 57 процентов среднемесячного заработка (9035 руб. 31 коп.), определенного в соответствии со ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
При таких данных судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Манджиевой А.А., поскольку в период с 27 июля 2016 г. по 26 июля 201 9 г. пенсия за выслугу лет не подлежала выплате истцу.
Довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права ввиду наличия надлежащего правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, является необоснованным.
Пенсия за выслугу лет была назначена Манджиевой А.А. в связи с замещением должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, а не государственной должности Республики Калмыкия.
В связи с этим судебная коллегия не может согласиться с расчетом размера пенсии за выслугу лет, представленном представителем истца Бевельдяновой Г.А. в суде апелляционной инстанции.
Само по себе указание в жалобе на положения п.п. 1 и 7 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. N 854, является несостоятельным, поскольку не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Манджиевой А.А.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия 12 сентября 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи: С.В. Лиджиев
Н.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
