Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33-10118/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33-10118/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.
судей: Козлова О.А., Цыгулева В.Т.,
при секретаре судебного заседания Казаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по частной жалобе администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области,
на определение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2019 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Арзамасского городского суда от 29.11.2018 года по гражданскому делу по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Лебедева Никиты Романовича к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании постановления незаконным, признании права, понуждении обеспечить жильем,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л.,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в котором просит отсрочить исполнение решения Арзамасского городского суда от 29.11.2018 до 01.07.2020, указав, что данным решением, вступившим в законную силу 19.02.2019, суд признал постановление администрации Арзамасского муниципального района от 03.10.2018 N1768 об отказе в постановке Лебедева Н.Р. на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, признал за Лебедевым Н.Р. право на обеспечение жильем в виде единовременной денежной выплаты как страдающего хронической формой заболевания, включенного в перечень, обязал администрацию обеспечить Лебедева Н.Р. жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Арзамасским РОСП возбуждено исполнительное производство N 35300/19/52010-ИП. Во исполнение решения суда постановлением от 05.04.2019 Лебедев Н.Р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам от 30.40.2019 N4 рассмотрено заявление и документы Лебедева Н.Р., в связи с чем постановлением администрации от 30.04.2019 N 737 Лебедев Н.Р. включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Лебедеву Н.Р. должно быть осуществлено за счет финансирования из бюджета Нижегородской области. В настоящее время Министерством не утвержден сводный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, на планируемый 2019 года, переданное администрации государственное полномочие по предоставлению в 2019 году Лебедеву Н.Р. денежной выплаты на строительство или приобретение жилья не обеспечено финансовыми средствами, т.к. денежные средства не перечислены в бюджет Арзамасского муниципального района. В силу ст.10 закона Нижегородской области от 30.09.2008 N116-з администрация не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных полномочий. Собственные средства Арзамасского муниципального района не могут быть использованы в целях выполнения государственных полномочий по предоставлению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, денежных выплат на строительство или приобретение жилья, т.к. Арзамасский район является высокодотационным. В связи с отсутствием приказа министерства Лебедевым Н.Р. не представлены документы на приобретение или строительство жилья, что препятствует администрации исполнению переданных полномочий. Фактически исполнить решение суда будет возможно не ранее 01.07.2020 после предоставления администрации субвенций из областного бюджета.
Определением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2019 года в удовлетворении заявления администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Арзамасского городского суда от 29.11.2018 года по гражданскому делу N 2-2895/2018 на срок до 01.07.2020 года отказано.
В частной жалобе администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность определения суда, просит его отменить и разрешить вопрос по существу.
В соответствии с частью 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно статье 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
По смыслу закона при предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, а изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным.
Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснению, данному в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.
По смыслу приведенных правовых норм предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов должника и взыскателя.
Судом первой инстанции установлено, что 29.11.2018 Арзамасским городским судом вынесено решение, ступившее в законную силу 19.02.2019, которым признал постановление администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 03.10.2018 N1768 об отказе в постановке Лебедева Никиты Романовича на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным; признал за Лебедевым Н.Р. право на обеспечение жильем в виде единовременной денежной выплаты как страдающим хронической формой заболевания, включенного в перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 N987н; обязал администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области обеспечить Лебедева Н.Р. жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, исходя из размера общей площади жилого помещения 18 кв.м и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Нижегородской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
На основании исполнительного листа Арзамасским РОСП по Нижегородской области 11.04.2019 возбуждено исполнительное производство N 35300/19/52010-ИП.
Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, администрация Арзамасского муниципального района Нижегородской области ссылалась на наличие обстоятельств, препятствующих его исполнению. Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для предоставления отсрочки.
Так, из приведенных выше норм следует, что предоставление рассрочки или отсрочки возможно лишь при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
При этом, Гражданский процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. При этом обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки или рассрочки должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.
Между тем заявителем каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда, а также доказательств, подтверждающих намерение и возможность исполнить судебное решение в указанный заявителем срок, в материалы дела представлено не было.
В обоснование требований о предоставлении отсрочки заявитель ссылается на то, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием.
Соглашаясь с выводами суда, коллегия также исходит из того, что при рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения необходимо учитывать не только интересы должника, но и интересы взыскателя, который относится к особой категории граждан, подлежащей государственной защите, в противном случае отсрочка исполнения судебного решения может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить не только общим целям правосудия и исполнительного производства, но и нарушать права граждан, гарантированных Конституцией РФ.
Ссылка администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области на отсутствие финансовых средств для исполнения решения суда, не является достаточным основанием для предоставления отсрочки, поскольку судебные акты в силу части 2 статьи 13 ГПК РФ обязательны для всех и подлежат исполнению.
Судебная коллегия признает оспариваемое определение законным и обоснованным, а частную жалобу отклоняет.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 04 июня 2019 года оставить без изменения, частную жалобу администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
