Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-10117/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-10117/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г.,
судей Бредихиной С.Г., Вишняковой С.Г.,
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца П.О.А. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года по делу
по иску П.О.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Е.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
П.О.А. обратился с иском, в котором просил:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе (далее пенсионный орган) от 10.04.2019 N*** об отказе в установлении ему пенсии;
возложить на пенсионный орган обязанность по включению в специальный стаж работы по списку N2 периодов работы: с 16.02.1993 по 24.07.1996, с 28.07.1996 по 01.08.1997, с 03.09.1997 по 04.06.1998 в качестве слесаря по обслуживанию оборудования электростанций в Арендном предприятии "Бийская ТЭЦ-1" ПЭО "Барнаулэнерго";
взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В обоснование исковых требований истец указал на то, что 05.02.2019 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в чем ему отказано, поскольку документально не подтвержден специальный стаж работы по Списку N 1. Ответчик не засчитал в специальный стаж истца следующие периоды работы:
с 16.02.1993 по 31.12.1993, с 01.01.1994 по 31.12.1994, с 01.01.1995 по 31.12.1995, с 01.01.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 04.06.1998 в качестве слесаря по обслуживанию оборудования эл.станции на АП "Бийская ТЭЦ-1" ПЭО "Барнаулэнерго", поскольку сведения об отнесении данной работы к соответствующему разделу Списка N1 отсутствуют, уточняющие справки не представлены, архивные документы работу с особыми условиями не подтверждают.
Ответчик указал, что выполняемые им работы предусмотрены Списком N2, при этом периоды указаны по фактически отработанному времени.
Считает отказ в части не включения данных периодов по Списку N2 незаконным, ссылаясь на то, что его специальный стаж в спорные периоды времени подтверждается письменными доказательствами и полагает, что данные периоды должны быть включены в календарном порядке.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 20.08.2019 исковые требования истца П.О.А. удовлетворены частично и постановлено.
Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе N*** от 10.04.2019 об отказе в установлении пенсии П.О.А. незаконным.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе обязанность по включению в специальный стаж работы по Cписку N2 П.О.А. периодов работы: с 16.02.1993 по 24.07.1996, с 28.07.1996 по 01.08.1997, с 03.09.1997 по 04.06.1998 (по фактически отработанному времени) в качестве слесаря по обслуживанию оборудования электростанций в Арендном предприятии "Бийская ТЭЦ-1" ПЭО "Барнаулэнерго".
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе в пользу П.О.А. судебные расходы в сумме 300 рублей.
В апелляционной жалобе истец П.О.А. не согласился с решением суда о включении в специальный стаж спорных периодов по фактически отработанному времени продолжительностью 04 года 09 месяцев 05 дней, вместо календарного времени 05 лет 02 месяца 13 дней.
В обоснование доводов незаконности решения суда указал, что ответчик в решении об отказе в назначении досрочной пении по старости ссылался на архивную справку от 12.03.2019 NС-1040, указал, что данные работы не отнесены к Списку N1.
Суд первой инстанции при рассмотрении спора также ссылался на данную архивную справку, но включил периоды работы в специальный стаж по Списку N2 по фактически отработанному времени, дополнительно включив периоды временной нетрудоспособности и ежегодно оплачиваемые отпуска.
Полагает, что ссылка суда на указанную справку является недопустимой, поскольку справка содержит не соответствующие действительности сведения, в связи с расхождением в указанных днях за июнь-август 1993 года, не указана его занятость за октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года, за январь, февраль 1996 года.
Поскольку допрошенные свидетели указали, что работали с ним в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, со сменным графиком 2 дня по 12 часов в день, затем 2 дня выходной и 2 дня по 12 часов в ночь и 2 дня выходной, то по данной причине имеются расхождения с производственным календарем по рабочим дням. Суд необоснованно не принял во внимание показания свидетелей.
Считает, что основным документов, согласно которому определяется право на досрочную пенсию по старости, является трудовая книжка, в связи с чем спорные периоды времени в специальный стаж подлежат включению в календарном порядке. Вопреки выводам суда бремя доказывания, что его занятость составляла неполный рабочий день лежит на ответчике, которым доказательств данному обстоятельству не представлено.
Представленные расчетные листки не содержат данных об истце, следовательно, не могли быть приняты во внимание судом при вынесении решения о включении спорных периодов в специальный стаж по фактически отработанному времени.
В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
П.О.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, 19.03.2019 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон о страховых пенсиях).
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Бийске и Бийском районе от 10.04.2019 N *** истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа работы по списку N1.
При этом ответчик не засчитал в специальный стаж истца по Списку N1 следующие периоды работы:
с 16.02.1993 по 31.12.1993, с 01.01.1994 по 31.12.1994, с 01.01.1995 по 31.12.1995, с 01.01.1996 по 31.12.1996, с 01.01.1997 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 04.06.1998 в качестве слесаря по обслуживанию оборудования эл.станции на АП "Бийская ТЭЦ-1" ПЭО "Барнаулэнерго", поскольку сведения об отнесении данной работы к соответствующему разделу Списка N1 отсутствуют, уточняющие правки не представлены. Архивные документы с особыми условиями не подтверждают. Данная должность предусмотрена Списком N2. Ответчиком продолжительность указанных периодов указана по фактически отработанному времени.
Согласно сведениям трудовой книжке П.О.А. с 16.02.1993 по 07.06.1998 работал в качестве слесаря по обслуживанию оборудования эл.станции на АП "Бийская ТЭЦ-1" ПЭО "Барнаулэнерго".
Разрешая исковые требования истца, суд с учетом положений ст.30 Закона о страховых пенсиях, позиции 2140000а-18455 раздела XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" Списка N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N10 (далее - Список N 2), п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденного постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N16/9, п.23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного постановлением Госкомтруда от 12.09.1990 N369/16-52, п.5 постановления Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N29 "Об утверждении разъяснений "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12,78,78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда" пришел к выводу, что истец, выполняя работу слесаря по обслуживанию оборудования электростанции имеет право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со Списком N2, при этом в стаж работы, дающие право на назначение досрочной пенсии включаются периоды работы с постоянной занятостью (80% рабочего дня). Суд первой инстанции установил, что в спорные периоды времени истец работал в режиме неполной рабочей недели, в связи с чем специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчислен по фактически отработанному времени с учетом периодов временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
С данными выводами суда, которые в решении мотивированы, судебная коллегия соглашается.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Законом о страховых пенсиях, вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно ч.1 ст.4 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 Закона о страховых пенсиях.
В соответствии со ст.30 Закона о страховых пенсиях основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 2 ч.1 ст.30 Закона о страховых пенсиях определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Закона о страховых пенсиях).
В соответствии с ч.1 ст.11 данного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Частью 2 ст.30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Закона).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N665).
Согласно пп."б" п.1 данного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:
- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
- Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2 от 1991 года (раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство") установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (позиция 2140000а-18455).
Пунктом 3 Постановления N665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком N 2 от 1991 года (раздел XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство") установлено слесарям, электромонтерам, электрослесарям всех наименований, занятым на обслуживании и ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования топливоподачи и пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики (позиция 2140000а-18455).
Вместе с тем, данное право не является абсолютным и зависит от нескольких факторов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дела, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" (п.25) разъяснил судам, что исходя из пункта 5 Правил N516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил). Особый порядок установлен для исчисления стажа работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанных в пунктах 7, 13 и 15 этих Правил (полевые геологические работы, работы в течение полного навигационного периода, полного сезона, подземные работы).
Таким образом, выполняемая истцом работа в календарном порядке могла быть зачтена в случае работы в течение полного года.
В соответствии с п.4 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦПС от 12.09.1990 N369/16-52 установлено, что основным документов, подтверждающим стаж работы является трудовая книжка.
Вместе с тем, в соответствии с п.23 данного Положения установлены особенности подтверждения трудового стажа отдельных категорий работников, согласно которому, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленных для отдельных категорий работников, в подтверждение специального т рудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций.
Аналогичного содержания содержаться требования и в п.5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N16/19п.
При отсутствии у истца справки, уточняющей характер работы, судом при определении периода времени, зачитываемого в специальный трудовой стаж, в качестве доказательств принята архивная справка, выданная архивным отделом администрации г.Бийска от 12.03.2019 NС-1040, согласно которой в период с 1993 по 1998 годы истец ни в одном из указанных периодов не отработал полный год, поскольку количество рабочих дней не соответствовало производственным графикам, в отдельные месяцы отсутствовало указание о работе истца и начислении заработной платы. Данные сведения указаны на основании приказов по личному составу, личной карточке формы Т-2.
Сведения о количестве отработанных дней (часов) истцом, отраженные в архивной справке, соответствуют расчетным листам, в которых вопреки доводам жалобы указаны фамилия истца, табельный номер, подразделение, отработанные дни (часы) по табелю и начисленная заработная плата.
Расчет фактически отработанного времени судом за период с 1993 по 1998 годы приведен в тексте решении в сравнении с данными производственных календарей за спорные периоды времени. Доводы жалобы ответчика о том, что архивная справка содержит сведения, не соответствующие действительности, бездоказательны.
Ошибочны доводы жалобы о распределении бремени доказывания между сторонами.
Поскольку истец, при обращении в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии не представил справку, уточняющую особый характер труда, при том, что в трудовой книжке такие сведения отсутствовали, то в соответствии со ст.56 ГПК РФ на истце лежала обязанность представления доказательств полной занятости в течение всего календарного года на выполнении работ, подпадающих под Список N2.
В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о страховых пенсиях, а также п.15 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Поскольку документы о занятости истца находятся в архивном отделе администрации г.Бийска, то вопреки доводам жалобы у суда отсутствовали правовые основания для принятия во внимание показаний свидетелей в подтверждение режима работы истца и полной каленарной занятости.
Все доводы истца, в том числе приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца П.О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
