Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33-10112/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33-10112/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Малышевой И.А.,
судей Бабайцевой Е.А.. Квасницы С.Е.
при секретаре Лисянец М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-376/2020 по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круг лиц к ООО "Управление отходами - Волгоград" о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства
по апелляционной жалобе ООО "Управление отходами - Волгоград" на решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Малышевой И.А., представителя ООО "Управление отходами - Волгоград" Каргину И.В., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
установила:
Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО "Управление отходами - Волгоград", в котором с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся у жителей п. Тихий и х. Новоромашкин Октябрьского района Волгоградской области с площадок накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, жилищно-коммунального законодательства в деятельности ООО "Управление отходами - Волгоград", в ходе которой было выявлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград", которое на территории Октябрьского района оказывает услуги по обращению с ТКО, на территории п. Тихий Октябрьского района Волгоградской области осуществляет начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО 21 абоненту, на территории х. Новоромашкин Октябрьского района Волгоградской области - 11 абонентам, при этом ввиду отсутствия подъездных путей, пригодных, по мнению ответчика, для проезда транспортных средств, вывоз ТКО у жителей п. Тихий и х. Новоромашкин фактически не осуществляется, в связи с чем производится перерасчет начисленной платы, что свидетельствует о самоустранении от исполнения обязанности по сбору, транспортировании, обработки, утилизации, обезвреживании, захоронении твердых коммунальных отходов, закрепленной за региональными операторами.
Судом постановлено указанное выше решение.
На ООО "Управление отходами - Волгоград" возложена обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся у жителей п. Тихий и х. Новоромашкин Октябрьского района Волгоградской области с площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64.
Не согласившись с постановленным решением, ООО "Управление отходами - Волгоград" в лице представителя по доверенности Накцева М.Л. подало апелляционную жалобу, просит его отменить, ссылаясь на то, что решение суда не исполнимо, поскольку транспортирование ТКО с площадок накопления твердых коммунальных отходов в спорных населенных пунктах возможно только при погоде, позволяющей проехать по грунтовой дороге, а учитывая, что органами местного самоуправления не обеспечена надлежащая транспортная доступность для проезда специализированной транспортной техники к поселкам для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям в полном объеме, проезд в дождливую погоду и осенне-весенний период невозможен; суд принял решение по требованиям, которые истец не заявлял.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района ссылается на законность и обоснованность решения и несостоятельность доводов заявителя.
В заседание суда апелляционной инстанции прокурор, представители ООО "Чистый район", администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах своей неявки судебную коллегию не известили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем в материалах дела имеется соответствующие доказательства.
Проверив материалы дела исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Нормами статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Статьей 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Требования, предъявляемые к удалению бытовых отходов и мусора, закреплены в "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 N 64, среди которых контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта (пункты 8.2.4, 8.2.5).
Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами - Волгоград" на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с <.......> соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Приказами комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 30 июня 2017 N 21 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области" и от 20 декабря 2018 N 47/23 "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" (действовавшим на момент возникновения спорных отношений) установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на одного проживающего в индивидуальном жилом доме - 0,203 куб.м., а также предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 1 января 2019 по 31 декабря 2019 - 557 рублей 86 копеек за куб.м.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Управление отходами - Волгоград" (Заказчик) и ООО "<адрес>" был заключен договор на оказание услуг N <...>, по условиям которого исполнитель своими силами и за свой счет оказывает услуги по уборке мест погрузки твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных настоящим договором, на территории, описание границ которой определено в Приложении 31 в договору, а заказчик обязуется оплачивать такие услуги в соответствии с условиями настоящего договора. В услуги исполнителя в рамках настоящего договора входит уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов, передача твердых коммунальных отходов заказчику для последующего транспортирования заказчиком до специализированного объекта, а также иные функции (т. 1 л.д. 8-12). Данный договор был заключен до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 204, 205)
Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 N 1310 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Волгоградской области" (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) была утверждена территориальная схема по обращению с отходами, в том числе, твёрдыми коммунальными отходами и отходами на территории Волгоградской области, в соответствии с которой к местам накопления отходов, рассматриваемым в территориальной схеме, относятся контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов от населения.
Постановлением администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 17 февраля 2019 года N 9 внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Аксайского сельского поселения, в том числе в х. Тихий (т. 1 л.д. 130-134), а также постановлением администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 5 февраля 2020 года N 7 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоаксайского сельского поселения, в том числе в х. Новоромашкин (т. 1 л.д. 127-128).
Прокуратурой Октябрьского района Волгоградской области в октябре 2019 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, жилищно-коммунального законодательства в деятельности ООО "Управление отходами - Волгоград", в ходе которой было выявлено, что ООО "Управление отходами - Волгоград" с июля 2019 года на территории п. Тихий Октябрьского района Волгоградской области осуществляет начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами 21 абоненту, с января 2019 года на территории х. Новоромашкин Октябрьского района Волгоградской области - 11 абонентам, однако в связи с отсутствием подъездных путей, пригодных для проезда транспортных средств, используемых для перевозки твердых коммунальных отходов (мусоровозов), региональным оператором произведен данным потребителям перерасчет размера платы.
При этом в качестве доказательств, подтверждающих отсутствием подъездных путей, пригодных для проезда транспортных средств, используемых для перевозки твердых коммунальных отходов (мусоровозов), ответчиком представлены акты о невозможности проезда от 3 июля 2019 года (т. 1 л.д. 45,47).
Согласно ответам администрации Новоаксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 20 марта 2020 года и администрации Аксайского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 20 марта 2020 года с 3 марта 2020 года вывоза ТБО на территории Новоаксайского и Аксайского сельского поселения осуществляет ООО "Юг-Транс". Согласно графику вывода ТБО на 2020 год вывоз отходов с территории населенных пунктов сельского поселения должен осуществляться еженедельно по средам и пятницам. По состоянию на 20 марта 2020 года вывоз ТБО с территории п. Тихий Аксайского сельского поселения и х. Новоромашкин Новоаксайского сельского поселения не осуществлялся, до настоящего времени не организован (т. 1 л.д. 217, 218).
Таким образом, судебной коллегией установлено, что на территории п. Тихий Аксайского сельского поселения и х. Новоромашкин Новоаксайского сельского поселения имеются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, однако вывоз твердых коммунальных отходов ответчиком в данных населенных пунктах не производится, при этом плата за данную услугу взимается с последующим ее перерасчетом.
До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены.
Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом приведенных выше требований закона и исходя из установленных по делу обстоятельств, обоснованно удовлетворил требования прокурора, установив при этом в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Выводы суда представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, представленным доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статей 55, 56, 59, 60, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, в то же время полагает необходимым отметить, что суд первой инстанции в нарушении части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принял решение по не заявленному истцом требованию, возложив на ответчика обязанность организовать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся у жителей п. Тихий и х. Новоромашкин Октябрьского района Волгоградской области с площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в этой части, исключив из резолютивной части решения суда указание на "временного".
Довод жалобы о том, что решение суда не исполнимо, поскольку транспортирование ТКО с площадок накопления твердых коммунальных отходов в спорных населенных пунктах возможно только при погоде, позволяющей проехать по грунтовой дороге, а учитывая, что органами местного самоуправления не обеспечена надлежащая транспортная доступность для проезда специализированной транспортной техники к поселкам для оказания услуг по вывозу и транспортированию ТКО потребителям в полном объеме, проезд в дождливую погоду и осенне-весенний период невозможен, отклоняется, поскольку погодные условия не могут быть поставлены в зависимость от исполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению населения коммунальной услугой по вывозу твердых коммунальных отходов, что также установлено правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, в пункте 17 Приложения 1 которых указано, что своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления обеспечивается в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 26 июня 2020 года изменить, исключив из резолютивной части указание на "временного".
В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Управление отходами - Волгоград" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
