Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1011/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33-1011/2019
18 декабря 2019 года <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.,
судей - Антуха Б.Е., Ялбаковой Э.В.,
при секретаре - ФИО4,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 - ФИО2
ФИО2 на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым
исковые требования ФИО1 к Правительству Республики Алтай в лице Республиканской комиссии по реализации ВЦП "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", администрации муниципального образования "<адрес>" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты принятия на учет <дата> по категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек; возложении на Правительство Республики Алтай в лице республиканской Комиссии по реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" обязанности внести изменения в утвержденный <дата> сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", о включении ФИО1 в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом (2020 году) с даты постановки на учет <дата> по категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек; признании недействительным постановления администрации муниципального образования "<адрес>" от <дата> N "Об исключении из списка" в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), ФИО1; возложении на администрацию муниципального образования "<адрес>" обязанности включить ФИО1 в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (2020 год), как имеющей право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории учета "инвалиды 1-2 групп. Инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек с <дата>, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Правительству Республики Алтай в лице республиканской Комиссии по реализации ВЦП "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", администрации МО "<адрес>" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с даты принятия на учет <дата> по категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек; возложении на Правительство Республики Алтай в лице республиканской Комиссии по реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" обязанности внести изменения в утвержденный <дата> сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", о включении ФИО1 в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ВЦП в планируемом году (2020 год), с даты постановки на учет <дата> по категории "инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек; признании недействительным постановления администрации МО "<адрес>" от <дата> N "Об исключении из списка" в части снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), ФИО1; возложении на администрацию МО "<адрес>" обязанности включить ФИО1 в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (2020 год) как имеющей право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по программе реализации ВЦП "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории учета "инвалиды 1-2 групп, инвалиды с детства" с составом семьи из 2 человек с <дата>. В обоснование иска указала, что постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> ФИО1 принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории "инвалиды" с составом семьи 2 человека, признана участником подпрограммы, включена в сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, на 2018 год под N. <дата> истец обратилась с заявлением для получения жилищного сертификата. Решением республиканской Комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО1 отказано во включении в списки получателей государственных жилищных сертификатов в связи с наличием жилья за пределами районов Крайнего Севера. Действительно, истцу принадлежало жилое помещение по <адрес>2 в <адрес> Республики Алтай, однако оно было отчуждено, а ФИО1 продолжала состоять на учете нуждающихся в получении социальной выплаты и являлась участником подпрограммы. <дата> постановлением администрации МО "<адрес>" N ФИО1 снята с учета и исключена из списка граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, в связи с наличием жилья за пределами районов Крайнего Севера. Однако снятие с учета возможно только в том случае, если участник программы на момент обращения за получением государственного жилищного сертификата имеет жилое помещение за пределами районов Крайнего Севера. Те, кто имел жилые помещения и произвел их отчуждение, вправе получить социальную выплату с учетом нормы площади и вычета разницы в стоимости отчужденного жилья и причитающейся социальной выплаты. В данном случае, по мнению истца, сохранение за гражданином указанного права возможно, если гражданин продолжает оставаться нуждающимся в улучшении жилищных условий. Дополнительным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным является его принятие с нарушением 30-дневного срока, предусмотренного п. 2 ст. 56 ЖК РФ, поскольку выписка из ЕГРН о принадлежавших истцу объектах недвижимости получена <дата>. С учетом того, что имевшаяся у ФИО1 квартира в <адрес> отчуждена <дата>, с указанного времени у истца возникло право на получение социальной выплаты и <дата> подано заявление в администрацию МО "<адрес>" о включении в соответствующий список.
Суд вынес вышеуказанное решение, с которым в апелляционной жалобе выражает свое несогласие представитель ФИО1 - ФИО2, просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывает, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет <дата>, у ФИО1 отсутствовало на праве собственности жилое помещение, поскольку оно было отчуждено <дата>, в связи с чем, она не утрачивает право на получение государственного жилищного сертификата. <адрес> был нарушен 30-тидневный порядок принятия решения о снятии с учета, предусмотренный п. 2 ст. 56 ЖК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения.
В силу ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ).
В силу ст. 1 Закона Республики Алтай от 04.06.2012 N 31-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Алтай отдельными государственными полномочиями Республики Алтай по постановке на учет и учету граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений" наделены органы местного самоуправления.
Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, которым утверждено соответствующее Положение (далее - Положение).
В соответствии с п.п. 24, 25 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 Положения в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Пунктом 22 Положения предусмотрено, что снятие граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет, а в п. 21 перечислены основания для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, одним из которых является приобретение (строительство) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (пп. "д").
При этом снятие гражданина с учета является не правом, а обязанностью соответствующего органа.
Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", Постановления Правительства РФ от <дата> N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> N-с принята на учет и состояла в списках граждан МО "<адрес>", изъявивших желание выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с вышеназванным Федеральным законом с составом семьи 2 человека в категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства".
В соответствии с протоколом от <дата> заседания республиканской Комиссии по реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" принято решение об отказе во включении (исключении из ранее утвержденного) в список получателей государственного жилищного сертификата на 2019 год граждан, указанных в приложении N, в том числе ФИО1 по причине наличия жилья за пределами районов Крайнего Севера.
ФИО1 в период с <дата> по <дата> принадлежала квартира общей площадью 30,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, не относящаяся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. <дата> указанный объект недвижимости подарен истцом своей дочери ФИО5
Постановлением администрации МО "<адрес>" от <дата> N "Об исключении из списка" истец, состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята с учета согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей", пп. "д" п. 21 Положения, поскольку имела жилье за пределами районов Крайнего Севера в 2010 году.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из материалов дела, ФИО1 перед постановкой на учет для получения жилищной субсидии фактически были совершены действия по отчуждению жилого помещения, находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При постановке на учет на получение социальной выплаты в 2010 года, истец не уведомила администрацию <адрес> о наличии у нее в собственности квартиры в период с <дата> по <дата> в <адрес> Республики Алтай, то есть местности, расположенной за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Таким образом, вследствие вышеуказанных обстоятельств ФИО1 была неправомерно постановлена на учет для получения жилищной субсидии <дата>, поскольку факт нахождения в собственности истца жилого помещения, означает отсутствие оснований для возникновения у нее права на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, в связи с отсутствием необходимого условия - отсутствие жилого помещения, а отчуждение ею имеющегося в собственности жилого помещения, следует расценивать как действие по ухудшению своих жилищных условий, совершенных с намерением приобретения права на получение социальной поддержки.
Кроме того, судом установлено, что ФИО1 в <адрес>, приравненном к местностям Крайнего Севера имеет в собственности жилое помещение общей площадью 43,6 кв.м (с <дата> <адрес>).
При таких обстоятельствах, учитывая характер и назначение указанных социальных выплат, решение об исключении ФИО1, из списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не противоречит закону.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора и наличии оснований для изменения судебного акта, в связи с чем, решение суда, проверенное судебной коллегией в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и изменению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2
ФИО2 - без удовлетворения.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи Б.Е. Антух
Э.В. Ялбакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
