Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 31 октября 2019 года №33-1011/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 октября 2019 года Дело N 33-1011/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.,
судей Сидоренко Н.А. и Лиджиева С.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Утнасунова П.Б. к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе представителя истца Качкаевой И.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Лиджиева С.В. об обстоятельствах дела, выслушав представителя истца Качкаеву И.В., подержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Утнасунов П.Б. обратился в суд с указанным иском к Министерству финансов Республики Калмыкия (далее - Минфин Республики Калмыкия) и Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Минсоц Республики Калмыкия).
В обоснование заявленных требований Утнасунов П.Б. указал, что является получателем пенсии за выслугу лет, как лицо, замещавший государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Решением суда от 21 марта 2016 г. признан недействующим Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия". В связи с отсутствием на уровне Республики Калмыкия иного правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих ему с 27 июля 2016 г. прекращена выплата пенсии за выслугу лет. Полагал, что оснований для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет не имелось, ее размер подлежит исчислению исходя из 85 процентов от месячного денежного содержания первого заместителя министра Республики Калмыкия за вычетом страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, просил взыскать с Минсоца Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. в размере 1013 866 руб. 59 коп., расходы на оплату услуг представителя - 20000 руб., расходы по оформлению доверенности - 1500 руб. Также просил возложить на Минфин Республики Калмыкия обязанность перечислить указанные суммы из республиканского бюджета на лицевой счет Минсоца Республики Калмыкия.
В возражениях на исковое заявление Хулхачиева В.С., представитель ответчика Минсоца Республики Калмыкия, иск не признала.
В судебное заседание истец Утнасунов П.Б., просивший в телефонограмме рассмотреть дело в его отсутствие, и представители ответчиков не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2019 г. в удовлетворении иска Утнасунова П.Б. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Качкаева И.В. просит решение суда отменить и принять новое решение ввиду нарушения судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии надлежащего правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республике Калмыкия. Полагает, что возможность установления пенсии за выслугу лет государственным служащим субъекта РФ определяется положениями Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Указывает, что пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, гарантировано данным законом и является обязанностью субъекта Российской Федерации. Обращает внимание на то, что Указом Президента Российской Федерации от 06 августа 2015 г. N 854 статус служащего в органах государственной власти субъекта Российской Федерации приравнен в праве на профессиональные гарантии к государственной службе.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.
В рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочия самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2007 г. N 332-О-П, от 15 января 2008 г. N 107-О-О и N 108-О-О, от 02 апреля 2009 г. N 473-О-О).
Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия был принят Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 г. N 335-III-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия" (далее - Закон Республики Калмыкия N 335-III-З).
Согласно ст. 5 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, в редакции Закона Республики Калмыкия от 26 декабря 2011 г. N 322-IV-З, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "руководители", имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 12 лет у мужчин.
При этом размер пенсии за выслугу лет определяется с таким расчетом, чтобы сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляла 65 процентов ежемесячного денежного содержания указанных лиц.
Размер пенсии за выслугу лет, установленный для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия категории "руководители", увеличивается на 3 процента их ежемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше 15 лет. При этом сумма указанных пенсий не может превышать 75 процентов ежемесячного денежного содержания государственного гражданского служащего Республики Калмыкия по соответствующей должности.
В силу п. 6 ст. 29 Закона Республики Калмыкия N 335-III-З пенсионное обеспечение государственных служащих Республики Калмыкия за выслугу лет сохраняется до вступления в силу Федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу и их семей.
Указом Главы Республики Калмыкия от 02 июня 2006 г. N 93 "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия" должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия "первый заместитель Министра" и "заместитель Министра" отнесены к высшей группе должностей категории "руководители".
Из материалов настоящего гражданского дела и истребованного судом апелляционной инстанции учетного пенсионного дела Утнасунова П.Б. видно, что распоряжением Главы Республики Калмыкия от 19 марта 2008 г. N 51-рг Утнасунов П.Б., <...> года рождения, был освобожден от занимаемой должности первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, уволен с государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
С 19 ноября 2013 г. (л.д. 12) Утнасунов П.Б. является получателем страховой (трудовой) пенсии по старости.
В декабре 2013 г. Утнасунов П.Б. обратился в Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Калмыкия.
Решением Минсоца Республики Калмыкия от 20 января 2014 г. N 483 (л.д. 35) с 01 декабря 2013 г. Утнасунову П.Б. назначена пенсия за выслугу лет в размере 13807 руб. 04 коп., как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия "первый заместитель министра".
Размер пенсии за выслугу лет установлен Утнасунову П.Б. исходя из того, что сумма трудовой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет составляет 75 процентов месячного денежного содержания по ранее замещаемой им должности ввиду наличия у него стажа государственной гражданской службы Республики Калмыкия, равного 23 года.
По состоянию на ноябрь 2015 г. размер выплачиваемой Утнасунову П.Б. пенсии за выслугу лет составил 11334 руб. 84 коп.
Следовательно, Утнасунов П.Б., как лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года N 335-III-З.
Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 г. Закон Республики Калмыкия N 335-III-З, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27 июля 2016 г. N 42-АПГ16-6, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционная инстанция Верховного Суда РФ в своем определении от 27 июля 2016 г. указала, что Закон Республики Калмыкия N 335-III-З является не соответствующим федеральному законодательству в той мере, в какой он позволяет устанавливать ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, без учета условий установления таких доплат лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы.
Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2016 г. N 207-V-З "О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия" Закон Республики Калмыкия N 335-III-З признан утратившим силу.
Судом установлено и ответчиками не оспаривается, что в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З Утнасунову П.Б. с 27 июля 2016 г. прекращена выплата пенсии за выслугу лет.
Постановлением Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия от 09 июня 2018 г. N 759-V принят Закон Республики Калмыкия N 291-V-З "О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", согласно которому лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 г., предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05 декабря 2018 г. N 42-АПГ18-10 Закон Республики Калмыкия N 291-V-З признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В данном определении апелляционная инстанция Верховного Суда РФ указала, что оспариваемый нормативный правовой акт фактически установил предельный размер пенсии за выслугу лет без учета критериев (стаж государственной гражданской службы, среднемесячное денежное содержание), которые должны учитываться при расчете размера указанной выплаты для каждого конкретного получателя, ограничившись лишь установлением единого фиксированного максимального размера такой выплаты для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Административный ответчик вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.
С 01 июля 2019 г. введен в действие Закон Республики Калмыкия от 13 июня 2019 г. N 51-VI-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия", из норм которого не следует, что его положения распространяют свое действие на ранее возникшие отношения.
Принимая во внимание приостановление с 01 июля 2016 г. выплаты истцу, как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия, ранее назначенной пенсии за выслугу лет в связи с отменой Закона Республики Калмыкия N 335-III-З, отсутствие до 01 июля 2019 г. надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - Республики Калмыкия, суд первой инстанции в целях разрешения возникшего спора правомерно руководствовался общими подходами установления таких социальных гарантий, предусмотренными на федеральном уровне, для лиц, замещавших должности федеральной государственной гражданской службы.
Исходя из положений п.п. 2 и 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении), здесь и далее - в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 227-ФЗ, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.
Пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка за вычетом страховой пенсии по старости. За каждый полный год такого стажа сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка, определенного в соответствии со ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении (п. ст. 14 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Согласно п. 2 ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении среднемесячный заработок за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы, предшествующих дню ее прекращения, при расчете пенсии за выслугу лет учитывается с рядом ограничений, в частности, он не может превышать 2,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) служащего.
Суд первой инстанции при исчислении размера пенсии за выслугу лет исходил из того, что сумма страховой пенсии по старости и пенсии за выслугу лет Утнасунова П.Б. составляет 66 процентов среднемесячного заработка, а ежемесячный должностной оклад - 7230 руб. 42 коп.
Между тем в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. размер пенсии за выслугу лет Утнасунова П.Б. составлял 69 процентов среднемесячного заработка, исходя из следующего расчета: 45 + (8 ? 3), за вычетом страховой пенсии по старости.
По данным, содержащимся в справке о размере среднемесячного заработка Утнасунова П.Б. за период с 01 марта 2007 г. по 29 февраля 2008 г., его должностной оклад за последние 12 полных месяцев государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предшествующих дню ее прекращения, составил 4406 руб. 78 коп.
В связи с этим судебная коллегия считает необходимым произвести расчет размера пенсии за выслугу лет Утнасунова П.Б. в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г.
Размер пенсии за выслугу лет Утнасунова П.Б. (без вычета страховой пенсии по старости) в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. составлял 8513 руб. 90 коп., то есть 69 процентов от его среднемесячного заработка (12338 руб. 99 коп.), который не мог превышать 2,8 должностного оклада (4406 руб. 78 коп. ? 2,8).
По сведениям государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Элисте Республики Калмыкия, содержащимся в справке от 25 июня 2019 г. (л.д. 12), размер страховой пенсии по старости Утнасунова П.Б. в период с 27 по 30 июля 2016 г. составлял 15432 руб. 21 коп., в период с 01 августа 2016 г. по 31 января 2017 г. - 15 655 руб. 02 коп., в период с 01 февраля 2017 г. по 31 марта 2017 г. - 16 500 руб. 30 коп., в период с 01 апреля 2017 г. по 31 декабря 2017 г. - 16 545 руб. 12 коп., в период с 01 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г. - 17157 руб. 67 коп., в период с 01 января 2019 г. по 30 июня 2019 г. - 18 368 руб. 02 коп.
Таким образом, с 27 июля 2016 г. по 30 июня 2019 г. общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии за выслугу лет Утнасунова П.Б. постоянно превышала 69 процентов среднемесячного заработка (8513 руб. 90 коп.), определенного в соответствии со ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
При таких данных судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований Утнасунова П.Б., поскольку в период с 27 июля 2016 г. по 30 июня 201 9 г. пенсия за выслугу лет не подлежала выплате истцу.
Довод апелляционной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права ввиду наличия надлежащего правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности в Республики Калмыкия, является необоснованным.
Пенсия за выслугу лет была назначена Утнасунову П.Б. в связи с замещением должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, а не государственной должности Республики Калмыкия.
Само по себе указание в жалобе на положения ст.ст. 4 и 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п.п. 1 и 10 Указа Президента Российской Федерации от 06 августа 2015 г. N 854, является несостоятельным, поскольку не свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Утнасунова П.Б.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба представителя истца Качкаевой И.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия 03 сентября 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи: Н.А. Сидоренко
С.В. Лиджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка