Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33-10106/2021

г. Екатеринбург 30.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Ивановой Т.С.,

Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Скрипиной Ларисы Васильевны к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным, возложении обязанности по направлению средств материнского (семейного) капитала в счет погашения обязательств по договору об оказании услуг,

по апелляционной жалобе Скрипиной Л.В. на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 16.03.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения Скрипиной Л.В. и её представителя Слатюхиной Е.В., допущенной к участию в деле на основании устного ходатайства, представителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области - Сахарчук Т.А., действующей на основании доверенности N 0001/01 от 11.01.2021, судебная коллегия

установила:

Скрипина Л.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее - пенсионный орган) о признании решения от 12.11.2020 N 7598 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала незаконным; возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору от 11.04.2020 N 5 об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком - ( / / )1, <дата> года рождения, заключенному с индивидуальным предпринимателем Сутоцких В.И. в размере 216000 руб.

В обоснование иска указала, что 01.06.2017 ей выдан государственный сертификат серии МК - 10 на право получения материнского (семейного) капитала. 11.04.2020 между индивидуальным предпринимателем Сутоцких В.И., действующей на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.04.2020 N 20349, выданной Министерством образования и молодежной политики Свердловской области, и Скрипиной Л.В. заключен договор об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком - ( / / )1, <дата> года рождения, по условиям которого исполнитель обязался на возмездной основе оказать заказчику услуги по содержанию ребенка заказчика. Стоимость услуг, согласно п.3.1. договора составила 18 000 руб. в месяц. Заказчик принял на себя обязательства произвести оплату услуг исполнителя ежемесячно до 25 числа текущего месяца либо единовременно за весь период действия договора (1 год). 14.10.2020 Скрипина Л.В. обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем погашения обязательств по договору от 11.04.2020 N 5. Оспариваемым решением от 12.11.2020 N 7598 Скрипиной Л.В. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг только в организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Индивидуальные предприниматели не являются организациями, в связи с чем оснований для перечисления денежных средств не имеется. Отказ государственного органа лишает возможности реализации истцом права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Ответчик иск не признал, и ссылаясь на необоснованность заявленных требований указал, что возможность перечисления средств материнского (семейного) капитала на банковский счет индивидуального предпринимателя нормативно-правовыми актами не предусмотрена. В соответствии с п.1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Как указано в договоре от 11.04.2020 N 5 индивидуальный предприниматель Сутоцких В.И. действует на основании лицензии от 10.04.2020 N 20349, выданной Министерством образования и молодежной политики Свердловской области на право оказывать образовательные услуги в виде дополнительного образования детей и взрослых. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности Сутоцких В.И. является предоставление услуг по дневному уходу за детьми, дополнительным видом - образование дополнительное детей и взрослых. Таким образом, документально не подтверждено право индивидуального предпринимателя Сутоцких В.И. на реализацию образовательных программ дошкольного образования и (или) образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, что является одним из условий, предусмотренных Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926, согласно которым направление средств материнского капитала на оплату содержания, присмотра и ухода за ребенком осуществляется не в любой организации, а лишь в той, которая реализует определенные образовательные программы общего образования.

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 16.03.2021 иск Скрипиной Л.В. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Скрипиной Л.В. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

С обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что законодательство не содержит норм, касающихся направления средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком в организациях, реализующих дополнительные виды образования. Полагает, что все родители, дети которых посещают организации или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на любой вид образовательной деятельности, должны иметь одинаковые права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". В противном случае возникает дискриминация и нарушение прав родителей на использование средств материнского (семейного) капитала в целях содержания и (или) присмотра и ухода за их детьми.

На апелляционную жалобу от пенсионного органа поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явились Скрипина Л.В. и её представитель, настаивавшие на доводах апелляционной жалобы, представитель государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области, указавший на законность и обоснованность решения суда.

Третье лицо индивидуальный предприниматель Сутоцких В.И., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции посредством заблаговременного (11.06.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления 11.06.2021 заказного письма с уведомлением о вручении, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, правом на участие в деле через своего представителя не воспользовалась.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в связи с рождением у Скрипиной Л.В. второго ребенка - ( / / )1, <дата> года рождения, 01.06.2017 ей выдан государственный сертификат серии МК - 10 на право получения материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

11.04.2020 между индивидуальным предпринимателем Сутоцких В.И. и Скрипиной Л.В. заключен договор N 5 об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком - ( / / )1, <дата> года рождения, по условиям которого исполнитель обязался на возмездной основе оказать заказчику услуги по содержанию ребенка заказчика (п.1.1).

Стоимость услуг, согласно п.3.1. договора составила 18 000 руб. в месяц. Заказчик принял на себя обязательства производить оплату услуг исполнителя ежемесячно до 25 числа текущего месяца либо единовременно за весь период действия договора (1 год).

Согласно справке индивидуального предпринимателя Сутоцких В.И. задолженность Скрипиной Л.В. по договору об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за ребенком от 11.04.2020 N 5, за период с 01.07.2020 по 28.02.2021 составляет 144000 руб.

Как следует из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от 02.03.2021 к основному виду деятельности индивидуального предпринимателя Сутоцких В.И. относится предоставление услуг по дневному уходу за детьми, к дополнительному - образование дополнительное детей и взрослых.

Индивидуальному предпринимателю Сутоцких В.И. Министерством образования и моложенной политики Свердловской области 10.04.2020 выдана лицензия N 20349 на осуществление образовательной деятельности на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Приложению N 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 10.04.2020 N 20349 к подвиду дополнительного образования относится дополнительное образование детей и взрослых.

14.10.2020 Скрипина Л.В. обратилась в территориальное подразделение пенсионного органа с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем погашения обязательств по договору от 11.04.2020 N 5.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга Свердловской области от 12.11.2020 N 7598 Скрипиной Л.В. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, поскольку средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг только в организации, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности. Индивидуальные предприниматели не являются организациями, в связи с чем оснований для перечисления денежных средств не имеется.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, оценив в совокупности представленные сторонами в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что действующее законодательство предусматривает возможность направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, при этом такой государственной аккредитации подлежит образовательная деятельность, проводимая по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (за исключением образовательных программ дошкольного образования), а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Учитывая, что истцом заявлено требование о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг дополнительного образования, не требующих и не имеющих государственной аккредитации, не сопровождающихся получением (повышением) образовательного уровня, и не предполагающих получение документа о завершении образовательной программы, суд, основываясь на положениях ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", не нашел оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Оснований согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на не правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ), других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского семейного капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, для получения образования ребенком (детьми).

В силу положений ч.1, 2, 4 ст.11 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг; на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели (далее - Правила).

В соответствии с п. 4, 5 Правил средства направляются на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключенным лицом, получившим сертификат, и организацией, путем безналичного перечисления на счет (лицевой счет) организации, указанный в договоре об оказании платных образовательных услуг. При направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

Согласно п. 8 (1) Правил средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Понятие "организация, имеющая право на оказание соответствующих образовательных услуг", ни в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ, ни в Правилах не дано, в связи с чем, при установлении данного понятия необходимо руководствоваться Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17, ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно ст.32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников.

При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников индивидуальному предпринимателю необходима лицензия на осуществление образовательной деятельности. В случае осуществления индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности непосредственно получение лицензии не требуется.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, являются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, приведенные выше положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Правил позволяют прийти к выводу о том, что к организациям, оказывающим платные образовательные услуги, на получение образования ребенком в которых могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала, относятся и оказывающие такие услуги индивидуальные предприниматели.

Понятие организаций, оказывающих платные образовательные услуги, содержащееся в Федеральном законе от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Правилах, в полной мере соответствует тому понятию, которое определено в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ и используется в его целях, поскольку иные цели его использования Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ и Правилами не установлены.

Из системного толкования приведенных выше нормативных положений следует, что дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе, и возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала), предусмотрены законодателем в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в частности, реализацию дополнительных возможностей для детей в сфере образования.

Право на получение ребенком за счет средств материнского (семейного) капитала образования в любой организации и у любого индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации, имеющих право на оказание соответствующих образовательных услуг, не подлежит умалению путем ограничительного толкования Закона, находящегося в отрыве от общего принципа его реализации, вытекающего из толкования правовых норм в их совокупности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель Сутоцких В.И. имеет право в соответствии с представленными документами заниматься образовательными услугами.

Факт заключения Скрипиной Л.В. с индивидуальным предпринимателем Сутоцких В.И., имеющей лицензию на оказание образовательных услуг, договора об оказании услуг по содержанию, присмотру и уходу за несовершеннолетним ребенком, нашел свое подтверждение.

Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, к которым в соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.2012 N 73-ФЗ относятся образовательные программы дошкольного образования, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, их услуги могут оплачиваться за счет средств материнского (семейного) капитала.