Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2019 года №33-1010/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1010/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего Кисилевской Т.В.,
судей коллегии Долматова М.В., Пищулина П.Г.,
при секретаре Балабановой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 января 2019 года по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о проведении рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и взыскании ущерба, причиненного землям лесного фонда, которым постановлено:
исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" в срок до 1 мая 2019 года разработать и утвердить проект рекультивации нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 38100 кв.м, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 800 от 10 июля 2018 года.
Обязать Акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" в срок до 1 августа 2019 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 38100 кв.м, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 800 от 10 июля 2018 года.
Взыскать с Акционерного общества "Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз" ущерб, причиненный лесному фонду, в размере 31847180 (Тридцать один миллион восемьсот сорок семь тысяч сто восемьдесят) рублей с их зачислением по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО); счет N40101810500000010001,РКЦ Салехард г. Салехард; БИК 047182000; ИНН 890107195; КПП 890101001; КБК 053 1 16 90010 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства, находящихся в федеральной собственности);
Взыскать с Акционерного общества "Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз" государственную пошлину в доход бюджета города Ноябрьска в размере 66000 (Шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, в размере 31847180 рублей, и возложении обязанности в срок до 1 августа 2019 года провести рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 38100 кв.м, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки деятельности ответчика по соблюдению законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства был установлен факт нарушения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда Ноябрьского лесничества. В ходе осмотра 17 июля 2018 года территории Еты-Пуровского месторождения в районе ДНС-2 с УДР между площадкой ДНС-2 и автодорогой на ДНС-2 обнаружен участок, площадью 38100 кв.м., примыкающий непосредственно к обвалованию площадки ДНС- 2, полностью засыпанный торфом, вскопанный и покрытый не проросшими семенами, без всходов растительности. Данная территория относится к землям лесного фонда и располагается в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества. Почвенный покров в районе УДР ДНС-2 Еты-Пуровского месторождения был нарушен при выполнении ЦТОиРТ N 2 в июле 2017 года мероприятий по замене участка (10 метров) на нефтесборном трубопроводе "к. 11-УДР ДНС2", выведенном из эксплуатации в сентябре 2017 года, а также в результате проведения работ по строительству нового нефтесборного трубопровода "к.11-т.вр.к.11" Еты-Пуровского месторождения, которые выполнялись силами привлеченной подрядной организации ООО "Спецмонтажтехнология" в период с 20 мая 2017 года по 30 августа 2017 года. Подрядной организацией в районе проведения работ было организовано размещение вахтового городка и стоянки спецтехники. При этом использование земель лесного фонда в выделе 116 квартале 166 на площади 1,18 га осуществлено самовольно без правоустанавливающих документов, поскольку работы производились за пределами лесного участка, предоставленного под коридор коммуникаций по договору аренды лесного участка от 7 мая 2009 года N 101/Л-09 и других договоров аренды. Работы по рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка ответчиком в полном объеме с соблюдением установленных законодательством требований не проведены. Размер ущерба, причиненного землям лесного фонда в результате нарушения почв на лесном участке, составил 31847180 рублей.
В последствии уточнив исковые требования, просил взыскать с АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" ущерб, причиненный лесному фонду в размере 31847180 рублей, возложить на общество обязанность разработать и утвердить проект рекультивации нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества на площади 38100 кв.м, в срок до 1 мая 2019 года и провести в срок до 1 августа 2019 года рекультивацию нарушенного лесного участка на землях лесного фонда в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции помощник прокурора города Ноябрьска Шевхужева Е.В. на уточненных исковых требованиях настаивала.
Представитель ответчика - АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", Смирнов В.М. просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав на недопустимость одновременного удовлетворения требований о взыскании ущерба и возложении обязанности провести рекультивацию нарушенного участка; отсутствие оснований для возложения обязанности по выполнению рекультивации нарушенного участка по причине отсутствия утвержденного в установленном законом порядке проекта восстановительных работ; отсутствие доказательств причинения вреда лесам; недоказанность достоверного размера площади нарушенного участка и размера ущерба; отсутствие оснований для взыскания ущерба, причиненного лесам, на площади 26300 кв.м.
Представитель третьего лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебное заседание не явился, извещены.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Каменская С.И. просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что оснований для возложения на ответчика обязанности выполнения работ по рекультивации у суда отсутствовали. Считает, что суд не учел те обстоятельства, что для принятия решения о возложении обязанности провести рекультивацию спорного участка, суд должен в ходе судебного заседания установить наличие у ответчика соответствующего проекта восстановительных работ, исследовать указанный проект в судебном заседании на предмет соответствия проекта установленным требованиям, в том числе на достаточность содержащихся в проекте мероприятий по рекультивации нарушенного участка, необходимых для полного восстановления спорного участка.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Ноябрьска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции, участвующий посредством видеоконференц-связи, представитель АО "Газпромнефть-ННГ" поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель прокуратуры ЯНАО возражал против их удовлетворения.
Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО в судебное заседание не явился, извещен.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст.ст.42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Судом первой инстанции установлено, что в период с 9 июля 2018 года по 7 августа 2018 года на основании решения заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора от 9 июля 2018 года N 127 проведена проверка АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" в части деятельности филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз", цель проверки: проверка исполнения законодательства о недрах, земельного и лесного законодательства, в том числе при рекультивации и восстановлении нарушенных земель.
В ходе проверки был установлен факт нарушения плодородного слоя почвы на землях лесного фонда Ноябрьского лесничества.
Так, в ходе осмотра 17 июля 2018 года территории Еты-Пуровского месторождения при участии заместителя Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Целовальникова А. А., начальника производственного отдела Ноябрьского лесхоза ОУА "Леса Ямала" Бабикова А.Ю. и начальника ЦДНГ-9 филиала "Газпромнефть-Муравленко" АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" Новикова Н.Н. в районе ДНС-2 с УДР между площадкой ДНС-2 и автодорогой на ДНС-2 был обнаружен участок, площадью 38100 кв.м., примыкающий непосредственно к обвалованию площадки ДНС-2, полностью засыпанный торфом, вскопанный и покрытый не проросшими семенами, без всходов растительности. От участка исходил запах нефтепродуктов.
Данная территория относится к землям лесного фонда и располагается в квартале 166 выделах 116, 32 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества.
В ходе проверки было установлено, что почвенный покров в районе УДР ДНС-2 Еты-Пуровского месторождения был нарушен при выполнении ЦТОиРТ N 2 в июле 2017 года мероприятий по замене участка (10 метров) на нефтесборном трубопроводе "к. 11-УДР ДНС2", выведенном из эксплуатации в сентябре 2017 года, а также в результате проведения работ по строительству нового нефтесборного трубопровода "к.11-т.вр.к.11" Еты- Пуровского месторождения, которые выполнялись силами привлеченной подрядной организации ООО "Спецмонтажтехнология" в период с 20 мая 2017 года по 30 августа 2017 года. Подрядной организацией в районе проведения работ было организовано размещение вахтового городка и стоянки спецтехники.
При этом использование земель лесного фонда в выделе 116 квартале 166 на площади 1,18 га осуществлено самовольно без правоустанавливающих документов, поскольку работы производились за пределами лесного участка, предоставленного под коридор коммуникаций по договору аренды лесного участка от 7 мая 2009 года N 101/Л-09 и других договоров аренды.
Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Исходя из приведенных правовых положений, вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.
В указанном случае бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от ответственности, по возмещению вреда, возлагается на лицо, которое несет ее независимо от наличия вины.
С учетом изложенного, суд правомерно возложил ответственность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде на акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз".
Согласно пункту 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде, по утвержденным в установленном порядке таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая определяется не только с учетом материального, но и экологического вреда, направлена на компенсацию отрицательного воздействия на природу.
При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о взыскании с АО "Газпромнефть- Ноябрьскнефтегаз" вреда в размере 31 847 180 рублей, определенного в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238, является верным.
Согласно ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия", утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 N2-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Загрязнение почвы разлитой нефтью ликвидируют сбором нефти с последующей рекультивацией или другими методами очистки.
Таким образом, нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.
При этом, в соответствии с ч.2 ст.99 Лесного кодекса РФ установлена повышенная гражданская ответственность, предписывающая как выполнение работ по рекультивации, представляющей собой меры по устранению правонарушения, так и возмещение вреда в денежном выражении.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований истца о возмещении вреда в натуре (проведение рекультивации). Принимая во внимание то, что нефть является высокотоксичным веществом, влекущим деградацию природных объектов и причинение им невосполнимого вреда окружающей среде, удовлетворение предъявленного истцом требования об осуществлении рекультивации не нарушает прав неопределенного круга лиц, ее выполнение является обязательным по умолчанию.
С доводом апелляционной жалобы о том, что представленный истцом размер площади нарушенного участка неверен, судебная коллегия согласиться не может. Установление указанного размера производилось уполномоченными специалистами, в связи с чем, оснований ставить под сомнение их результаты не имеется, оснований для изменения решения суда в этой части также не имеется.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда от 15 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья: /подпись/ М.В. Долматов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка