Дата принятия: 21 марта 2019г.
Номер документа: 33-1010/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 марта 2019 года Дело N 33-1010/2019
Судья Афанасьева К.Е.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Гришиной Г.Н. и Сергеевой С.М.,
при секретаре Стародубцевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 21 марта 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Черновой Л. Л. на решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 21 декабря 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Черновой Л. Л. удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) включить Черновой Л. Л. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в календарном исчислении период:
- работы с 21 декабря 1987 года по 29 июля 1988 года в должности врача-интерна педиатра в Минской областной детской клинической больнице;
- работы с 1 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 8 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 1 октября 2002 года по 6 ноября 2002 года, с 5 декабря 2005 года по 30 декабря 2005 года, с 12 ноября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 10 сентября 2012 года по 2 ноября 2012 года, с 2 мая 2017 года по 26 мая 2017 года.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения истца Черновой Л.Л., просившей об отмене решения суда в обжалуемой части, представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Владимире Владимирской области (межрайонное) Белевой О.Ю., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чернова Л.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г. Владимире) о включении в специальный стаж периодов работы с 21 декабря 1987 года по 29 июля 1988 года в должности врача-интерна педиатра в Минской областной детской клинической больнице, с 1 октября 1990 года по 24 апреля 1995 года в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 8 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 1 октября 2002 года по 6 ноября 2002 года, с 5 декабря 2005 года по 30 декабря 2005 года, с 12 ноября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 10 сентября 2012 года по 2 ноября 2012 года, с 2 мая 2017 года по 26 мая 2017 года, а также просила назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В обоснование исковых требований Чернова Л.Л. указала, что имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в назначении которой решением ГУ УПФ РФ в г. Владимире от 10 сентября 2018 года N 92492/18 ей необоснованно было отказано. Полагала отказ ответчика незаконным.
В судебном заседании истец Чернова Л.Л. исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Владимире Белева О.Ю. иск не признала, ссылаясь на законность решения от 10 сентября 2018 года N 92492/18. Просила Черновой Л.Л. в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Чернова Л.Л. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 февраля 2018 года, считая его незаконным и необоснованным в этой части.
В качестве доводов жалобы ссылается на то, что Республика Беларусь, где она осуществляла трудовую деятельность до 24 апреля 1995 года, является участником Соглашения от 13 марта 1992 года, которым предусмотрена возможность включения в подсчет страхового (специального) стажа периодов работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими из Республики Беларусь до 1 января 2002 года, независимо от уплаты страховых взносов. Утверждает, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года предусматривает суммирование трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств, без учета факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Ссылается также на Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в РФ из государств-республик бывшего СССР, утвержденных Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р. Полагает, что не включение спорного периода является нарушением ее конституционных прав. Просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований в этой части.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований Черновой Л.Л. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периодов работы с 21 декабря 1987 года по 29 июля 1988 года в должности врача-интерна педиатра в Минской областной детской клинической больнице, с 1 октября 1990 года по 31 декабря 1990 года в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 8 сентября 1997 года по 23 сентября 1997 года, с 1 октября 2002 года по 6 ноября 2002 года, с 5 декабря 2005 года по 30 декабря 2005 года, с 12 ноября 2007 года по 7 декабря 2007 года, с 10 сентября 2012 года по 2 ноября 2012 года и с 2 мая 2017 года по 26 мая 2017 года лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме с учетом положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия не находит. Таким образом, решение в этой части подлежит оставлению без изменения.
При рассмотрении дела судом первой инстанции определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дан подробный анализ нормативно-правовых актов, регулирующих данные правоотношения, правильно применен материальный закон и постановлено обоснованное решение.
Из материалов дела следует, что 28 февраля 2018 года Чернова Л.Л. обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако решением от 10 сентября 2018 года N 92492/18 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа - 30 лет (л.д. 18-19, 56-58).
В зачет специального и страхового стажа не был принят, в том числе, период работы истца в Республике Беларусь с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года в связи с отсутствием подтверждения уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Разрешая спор и отказывая Черновой Л.Л в удовлетворении исковых требований о включении в ее специальный стаж периода работы в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года в Республике Беларусь, суд первой инстанции исходил из того, что истец выбрала право на установление страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, без применения положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. В связи с тем, что законодательством РФ предусмотрено включение периодов работы в специальный стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а в период с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года страховые взносы в Пенсионный фонд РФ истцом не уплачивались, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения истцу в специальный стаж спорного периода.
Данные выводы судебная коллегия полагает правильными, так как они основаны на имеющихся доказательствах по делу и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения 13 марта 1992 года между правительствами государств - участников Содружества Независимых Государств, к которым относится Республика Беларусь, заключено Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", которым урегулированы вопросы, связанные с пенсионным обеспечением граждан государств-участников.
Между тем, 7 декабря 2006 года Российской Федерацией ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, подписанный 24 января 2006 года и вступивший в законную силу 29 марта 2007 года.
Данным международным договором предусмотрено, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:
1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;
2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
По желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит (статья 23).
Следовательно, при назначении пенсии по принципу гражданства, в полном объеме применяется пенсионное законодательство Российской Федерации, в том числе, в части учета стажа работы российских граждан за границей.
Чернова Л.Л. является гражданкой Российской Федерации, обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При этом при обращении с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец отказалась от условий международного договора, просила назначить ей пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, что являлось ее волеизъявлением на получение пенсии в соответствии с законодательством той страны, гражданином которой она является (л.д. 53).
В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 11 данного закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В спорный период работы истца действовало Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР, утв. Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190, согласно которому периоды работы за границей после 1 января 1991 года засчитываются в трудовой стаж при условии уплаты установленных страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР, если иное не предусмотрено соответствующими соглашениями (п. 3.5).
Из материалов дела следует, что трудовая деятельность Черновой Л.Л., начиная с 21 декабря 1987 года, проходила в Белорусской ССР.
В спорный период, имевший место с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года Чернова Л.Л. работала участковым врачом-педиатром детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении, при этом в период с 12 августа 1989 года по 17 июня 1992 года, с 1 октября 1992 года по 24 апреля 1995 года находилась в отпуске по уходу за ребенком (л.д. 20-27, 34-35).
Следовательно, в данном случае вышеуказанный период работы Черновой Л.Л. мог быть включен в специальный стаж при условии соблюдения требований, изложенных в ранее названных нормативно-правовых актах Российской Федерации, то есть, при наличии доказательств, подтверждающих факт уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд РФ.
Черновой Л.Л. страховые взносы на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд РФ не уплачивались. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для включения периода работы Черновой Л.Л. в должности участкового педиатра детской консультации в Столбцовском районном территориальном медицинском объединении с 1 января 1991 года по 24 апреля 1995 года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Без учета вышеуказанного периода работы на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости Чернова Л.Л. не имела необходимого стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и соответственно права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Ссылка апеллянта на положения п. 2 ст. 6 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", а также на распоряжение Правления ПФ РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" отклоняется судебной коллегией, поскольку при заключении договора от 24 января 2006 года Российская Федерация и Республика Беларусь договорились об ином порядке пенсионного обеспечения, который распространяется как на периоды страхового стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года, так и после указанной даты.
Указание в жалобе на п. 11 ст. 11 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года и утверждение о том, что вышеуказанный Договор предусматривает суммирование трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств, без учета факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, противоречит положениям вышеуказанного специального международного двустороннего акта, который как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на пропорциональном принципе: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и БССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
Позиция стороны истца, изложенная в апелляционной жалобе, противоречит положениям специального международного двустороннего акта - Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года, после вступления в силу которого назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) осуществляется в порядке, предусмотренном условиями данного Договора (ст. 23), имеющего приоритет в регулировании спорных пенсионных правоотношений.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черновой Л. Л. - без удовлетворения.
Председательствующий Никулин П.Н.
Судьи Гришина Г.Н.
Сергеева С.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
