Дата принятия: 03 июля 2019г.
Номер документа: 33-1010/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2019 года Дело N 33-1010/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей Тхагалегова З.Т. и Шомахова Р.Х.
при секретаре Геттуеве А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Унажоковой Людмилы Борисовны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР о включении периодов работы в педагогический стаж,
по апелляционной жалобе Унажоковой Л.Б. на решение Нальчикского городского суда КБР от 15 апреля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Унажокова Л.Б. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать ГУ - ОПФР по КБР включить в специальный стаж, дающий права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.10.1993 года по 25.02.1995 года отпуск по уходу за ребенком до трехлетнего возраста.
Требования мотивированы тем, что она в период с 17.10.1988 г. по 31.08.1995 г. работала в качестве старшей пионервожатой в СШ N 2 г. Нарткалы Урванского района КБАССР, а в период с 31.08.1988 года по настоящее время работает учителем русского языка и литературе в МКОУ "СОШ" с.п. Шитхала.
Она 24.12.2018 года обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Урванском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, за работу в связи с педагогической деятельностью, в связи с тем, что она не имеет права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как специальный стаж ею не выработан и составляет 23 года 02 месяца и 15 день.
Считала отказ незаконным.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 15 апреля 2019 года исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением, Унажокова Л.Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, и принять новое решение, удовлетворив ее исковые требования.
В апелляционной жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении, и дополнительно указывается, что действующее до 01.10.1993 года законодательство предусматривало зачет в специальный стаж учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
На момент обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, ею выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, в должности и учреждении, работа на котором дает право на эту пенсию, тем самым суд первой инстанции не учел данные обстоятельства и не включил в специальный стаж дающий права на назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с 01.10.1993 г. по 25.02.1995 г. отпуск по уходу за ребенком до трехлетнего возраста.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы в отсутствие извещенных, но неявившихся в судебного заседание сторон, Судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.12.2018 года Унажокова Л.Б. обратилась в УПФР ГУ-ОПФР по КБР в Урванском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, то есть, в период действия Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением от 29.01.2019 года N 266 Унажоковой Л.Б. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия двадцатипятилетнего стажа. При этом Управление не включило в специальный стаж период нахождения Унажоковой Л.Б. в отпуске по уходу за ребенком до достижения 3-х лет с 01.10.1993 г. по 30.08.1995 г., но включило этот же отпуск с 16.04.1992 г. по 30.09.1993 г.
Унажокова Л.Б. была назначена на должность старшей пионервожатой СШ N 2 г. Нарткалы 17.10.1988 года, в отпуск по уходу за ребенком уходила с этой должности, при этом, с 12.12.1991 г. по 15.04.1992 года - находилась в отпуске по беременности и родам, а с 16.04.1992 г. по 25.02.1995 г. - в отпуске по уходу за ребенком, а с 31.08.1995 г. в порядке перевода была принята на работу учителем русского языка и литературы в Шитхалинскую СШ.
Эти обстоятельства доводами жалобы не опровергаются.
В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2007 года, разъяснено, что для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П также указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков; женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-I от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
При вышеуказанных обстоятельствах, и учитывая, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен до 06.10.1992 г., а именно с 16.04.1992г., и при этом, на момент обращения Унажоковой Л.Б. в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный пенсионным органом в специальный стаж, составил более 23 лет, что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа, исковые требования подлежали удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 15 апреля 2019 года отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Унажоковой Людмилы Борисовны удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике включить период отпуска по уходу за ребенком до трехлетнего возраста с 01.10.1993 года по 25.02.1995 года в специальный стаж Унажоковой Людмилы Борисовны, дающий права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Председательствующий А.А. Макоев
судьи З.Т. Тхагалегов
Р.Х. Шомахов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
