Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33-10099/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33-10099/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Евдокименко А.А.,
судей: Хаировой А.Х., Навроцкой Н.А.,
при секретаре Петровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грезиной Н.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию,
по апелляционной жалобе Грезиной Н.И. в лице представителя Башариной Н.Н. (по доверенности) на решение Центрального районного суд г. Тольятти Самарской области от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Хаировой А.Х., по делу, пояснения истца Грезиной Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе городского округа Тольятти Самарской области (межрайонное) - Митусовой О.Г. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Грезина Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г. Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы и признании права на досрочную страховую пенсию. В обоснование заявленных требований истец указала, что с 16 августа 1990 года она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей. Решением Управления от 28.12.2018 года истцу отказано в назначении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет. При этом, ответчиком не засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с 01.11.1998 по 01.09.2000 - в должности учителя начальных классов в средней школе N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 15.09.2000 по 01.09.2001 - в должности учителя начальных классов в средней школе N им. М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 02.09.2001 по 16.08.2002 - в должности воспитателя детского сада начальной школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 16.08.2002 по 27.06.2005 - в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им. М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан.
Истец, не согласившись с решением ответчика, обратилась в суд, и просила обязать ответчика включить в её специальный стаж указанные выше периоды работы в Республике Казахстан, считая, что к спорным периодам должно быть применено законодательство Российской Федерации и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 28.06.2018.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Грезина Н.И. в лице представителя Башариной Н.Н. (по доверенности) просит отменить решение суда первой инстанции и постановить по делу новое решение об удовлетворении её требований в полном объеме. Считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения ответчика на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Грезина Н.И. 28 июня 2018 года обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 28.12.2018 года N истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет.
В общий страховой стаж Грезиной Н.И. не засчитаны периоды работы: с 01.09.1988 по 27.06.1990 - период учебы, т.к. в представленном дипломе НТ- I N оттиск печати не читается, документ, подтверждающий период учёбы не представлен, ответ на запрос в установленный Законом срок не поступил; с 01.01.2002 по 16.08.2002 - в должности воспитателя детский сад начальных школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан, т.к. не представлен документ, подтверждающий с 01.01.2002 уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение. На запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил; с 16.08.2002 по 27.06.2005 - в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им.М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан, т.к. не представлен документ, подтверждающий с 01.01.2002 уплату страховых взносов на пенсионное обеспечение, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил.
В специальный педагогический стаж Грезиной Н.И. не засчитаны следующие периоды: с 01.12.1991 по 01.09.1997 - в должности учителя начальных классов в средней школе N отдела народного образования Заводского района г.Джамбул Республики Казахстан, так как не представлены документы, подтверждающие полную занятость с указанием отвлечений, отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан, что период такой работы учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил; с 01.11.1998 по 01.09.2000 - в должности учителя начальных классов в средней школе N Городского управления города Тараз Республики Казахстан, так как не представлены документы, подтверждающие полную занятость с указанием отвлечений, отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан, что период такой работы учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил; с 15.09.2000 по 01.09.2001 - в должности учителя начальных классов в средней школе N им.М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан, так как не представлены документы, подтверждающие полную занятость Грезиной Н.И. с указанием отвлечений, отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан, что период такой работы учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил; с 02.09.2001 по 16.08.2002 - в должности воспитателя детский сад начальных школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан, так как не представлены документы, подтверждающие полную занятость с указанием отвлечений, отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан, что период такой работы учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил; с 16.08.2002 по 27.06.2005 - в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им. М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан, так как не представлены документы, подтверждающие полную занятость с указанием отвлечений, отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан, что период такой работы учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства, на запрос Управления Пенсионного фонда Российской Федерации ответ не поступил. Кроме того, с 27.07.1996 в Республике Казахстан отменён институт досрочных пенсий, в связи с чем, периоды работы после его отмены не могут быть засчитаны в специальный "педагогический" стаж.
Документально подтвержденный специальный педагогический стаж Грезиной Н.И. на дату обращения за досрочным назначением пенсии составляет 11 лет 10 месяцев 16 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение по п. 19 ч.1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа работы не менее 25 лет.
Не согласившись с решением Управления в части, истец обращалась в 2019 году в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области и просила суд обязать Управление включить истцу в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы с 16.08.1990 г. по 01.09.1997 г. - в должности учителя начальных классов в средней школе N отдела народного образования Заводского района г. Джамбул Республики Казахстан; обязать Управление включить в общий страховой стаж периоды работы истца: с 01.09.1988 г. по 27.06.1990 г. - период учебы в Джамбулском педагогическом училище имени Абая; с 01.01.2002 г. по 16.08.2002 г. в должности воспитателя детского сада начальных классов школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 16.08.2002 по 27.06.2005 - в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им. М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан.
14 октября 2019 года Центральным районным судом г. Тольятти Самарской области постановлено следующее решение: "Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить Грезиной Н.И. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период работы с 16.08.1990 г. по 01.09.1997 г. в должности учителя начальных классов в средней школе N отдела народного образования Заводского района г. Джамбул Республики Казахстан. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о. Тольятти Самарской области (межрайонное) включить Грезиной Н.И. в общий страховой стаж периоды: с 01.09.1988 г. по 27.06.1990 г. - период учебы в Джамбулском педагогическом училище имени Абая; с 01.01.2002 г. по 16.08.2002 г. в должности воспитателя детского сада начальных классов школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 16.08.2002 по 27.06.2005 в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им.М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан.
Обращаясь в суд 05.02.2020 года, истец просила суд обязать Управление включить в специальный стаж истца периоды работы с 01.11.1998 по 01.09.2000 - в должности учителя начальных классов в средней школе N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 15.09.2000 по 01.09.2001 - в должности учителя начальных классов в средней школе N им.М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 02.09.2001 по 16.08.2002 - в должности воспитателя детского сада начальной школы N Городского управления города Тараз Республики Казахстан; с 16.08.2002 по 27.06.2005 - в должности учителя начальных классов в школе гимназии N им. М.Ауэзова Городского управления города Тараз Республики Казахстан.
Отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что отсутствует заключение компетентного органа Республики Казахстан о том, что период работы истца учитывается при назначении досрочной пенсии по законодательству данного государства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
Согласно части 3 статьи 2 ФЗ 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение граждан, переселившихся в Россию из Республики Казахстан, регламентируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года.
Согласно статье 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно статье 6 данного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.
Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
В соответствии с Соглашением "О создании Содружества Независимых Государств" от 08 декабря 1991 года, ратифицированным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, поэтому из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а после распада этих государств - до 13.03.1992.
Никаких изменений либо дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников названного Соглашения, за иной период, в Соглашение не вносилось.
Досрочное назначение пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливалось на основании статьи 37 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17.06.1991 N 675-ХИ, действие которой было приостановлено с 27 июля 1996 года. С 01 января 1998 года вступил в действие Закон республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в республике Казахстан" от 20.06.1997 года N 136-1, которым не предусмотрено право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на досрочное назначение пенсии по старости.
Статьей 5 названного выше Соглашения определена сфера действия Соглашения, которая предусматривает распространение на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
В консультативном заключении Экономического Суда Содружества Независимых Государств (далее по тексту - СНГ) от 28.09.2009 N 01-1/1-09 "О толковании статьи 5 и части первой статьи Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года" указано, что целью Соглашения от 13.03.1992, как следует из его названия и преамбулы, является выполнение имеющихся у государств - участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территорию государств - участников Соглашения.
Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении от 31.10.2008 N 82-В08-6, разъяснил период применения указанного Соглашения от 13.03.1992, и указал, что, поскольку никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось, то оно применимо из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 для трудового стажа, приобретенного за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
В случае приобретения права на пенсионное обеспечение на территории государства, входящего в Содружество Независимых Государств, реализация данного приобретенного права возможна не только на территории приобретения права, но и на территории государств - участников Соглашения, коим является Российская Федерация, при условии переселения.
Из изложенного следует, что право на назначение льготной пенсии у гражданина после переселения в Российскую Федерацию сохраняется только в том случае, если такое право приобретено им на территории страны участницы указанного Соглашения (принцип сохранения гарантий).
Таким образом, в связи с тем, что с 01.01.1998 в Республике Казахстан назначение льготных пенсий в связи с педагогической деятельностью отменено, и с этой даты стаж не подлежит учету как льготный, решение суда является является обоснованным.
Ошибочное суждение суда о том, что Грезиной Н.И. не представлены документы, подтверждающие полную занятость с указанием отвлечений, не влияет на законность правильного по существу решения суда.
Доводы апелляционной жалобы о применении к спорным правоотношениям законодательства Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 25 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Грезиной Н.И. в лице представителя Башариной Н.Н. - (по доверенности) - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
