Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 33-10082/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N 33-10082/2020
от 01 октября 2020 года по делу N 33-10082\2020
Судья Самофалова Л.П. г.Волгоград
"02" октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.,
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело N 2-383\2020 по иску Мамедова Эльхана Алимамед оглы к Центру ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Мамедова Эльхана Алимамед оглы на Краснооктябрьского райсуда г.Волгограда от 8 июня 2020 года, которым Мамедову Э.А. оглы отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле,
установила:
Мамедов Э.А.о. обратился в суд с иском к УПФР в Краснооктябрьском районе города о признании решения незаконным в части, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что он обратился в УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда истцу отказано назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.
Просил признать решение УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда N 769635/19 от 25 октября 2019 года незаконным в части отказа в зачете в страховой стаж периодов работы: с 12 мая 1980 года по 02 января 1995 года; обязать УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда включить в страховой стаж указанные периоды работы; назначить страховую пенсию.
Впоследствии истец уточнил исковые требования, просил признать решение УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда N 769635/19 от 25 октября 2019 года незаконным в части отказа в зачете в страховой стаж периода работа: с 12 мая 1980 года по 01 декабря 1991 года в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсантехмонтаж"; обязать УПФР в Краснооктябрьском районе города Волгограда включить в страховой стаж указанный период работы.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Мамедова Э.А. оглы просит решение суда отменить как незаконное, постановить новое решение об удовлетворении требований.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено, что 25 октября 2019 года Мамедов Э.А.о. обратился в ГУ УПФ РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда с заявлением и необходимыми документами о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением ГУ УПФ РФ в Краснооктябрьском районе города Волгограда N 769635/19 от 25 октября 2019 года Мамедову Э.А.о. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", по причине отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 11,4.Указанным решением принято к зачету 09 лет 01 месяц 05 дней.
Отказано в принятии к зачету в общий страховой стаж 19 лет 00 месяцев 27 дней, в том числе не принят к зачету в стаж, период работ: с 12 мая 1980 года по 02 января 1995 года (14 лет 07 месяцев 21 день) - работа в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсан-техмонтаж", поскольку истцом была представлена трудовая книжка, заполненная с нарушением требований п.2.14 Инструкции N 162 "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года, кроме того, заявленный истцом период частично выходит за пределы 1 января 1991 года и поскольку истцом не представлены доказательства уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ это обстоятельство, по мнению ответчика, является самостоятельным основанием для отказа в иске во включении в страховой стаж периода работы с 01.01.1991 года по 01.12.91 года.
С такой правой позицией согласился и суд первой инстанции.
Однако судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.
Согласно ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости в 2018 году назначается при наличии страхового стажа не менее девяти лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 13,8.
Частью 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсия" установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Республика Азербайджан Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 не подписала, участником данного Соглашения не является.
На основании статьи 5 Соглашения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. создан Экономический суд Содружества Независимых Государств. Правовой статус данного суда установлен "Соглашением о статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств" от 06.07.1992.
Согласно ст. 5 Соглашения Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.
Данное Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 23.10.1992. Таким образом, Российская Федерация как участник Соглашения признает юрисдикцию Экономического суда СНГ по вопросам толкования и применения актов Содружества Независимых Государств, в том числе и Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".
Согласно решению Экономического суда СНГ от 07.04.2005 N 01-1/6-04 суд отмечает, что при назначении пенсии гражданам всех государств - участников Содружества, в том числе не ставших участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный ими за время трудовой деятельности на территории государств, входивших в состав СССР.
Как следует из преамбулы, государства - участники Соглашения при его подписании руководствовались статьями 2 и 4 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года. Так, в соответствии со статьей 2 указанного Соглашения Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам, а также гражданам других сторон и лицам без гражданства, проживающим на их территории, независимо от национальной принадлежности или иных различий, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными нормами о правах человека.
Протокол от 21 декабря 1991 года к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, подписанный Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан, Республикой Кыргызстан, Республикой Таджикистан, Республикой Беларусь, Республикой Молдова, Туркменистаном и Украиной, а также Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года, принятая ими, закрепили статус государств как участников Содружества Независимых Государств, а также их приверженность целям и принципам Соглашения о создании Содружества Независимых Государств.
Следовательно, Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года было принято с целью реализации статьи 2 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года.
В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года подчеркивается особый статус нетрудоспособных лиц в отношении прав на пенсионное обеспечение, которые они приобрели на территории государств - участников Содружества или территориях других республик за период их вхождения в СССР и реализуют на территории государств - участников Соглашения. Пенсионное обеспечение таких лиц рассматривается как обязательство всех государств - участников Содружества.
Анализ законодательства государств - участников Содружества и их договорной практики позволяет суду сделать вывод о том, что трудовой стаж граждан, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего СССР, учитывается при назначении пенсии как в государствах - участниках Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, так и в государствах Содружества, не являющихся его участниками.
Согласно п. "b" части 4 статьи 30 "Венской конвенции о праве международных договоров" от 23.05.1969, если не все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора в отношениях между государством - участником обоих договоров и государством - участником только одного договора договор, участниками которого являются оба государства, регулирует их взаимные права и обязательства.
Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" заключено 13.03.1992. Как уже указано, Республика Азербайджан участником данного соглашения не является. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств подписано 08.12.1991, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств подписан 21.12.1991. Таким образом, поскольку Российская Федерация является участником всех договоров, а Республика Азербайджан только Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему, в соответствии с правилом статьи 30 Венской конвенции о применении последовательно заключенных договоров, относящихся к одному и тому же вопросу, отношения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в части пенсионного обеспечения подлежат регулированию с учетом положений Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему. Исходя из дат принятия Соглашения о создании СНГ и Протокола к нему СССР прекратил свое существование в декабре 1991 года. Таким образом, до 01.12.1991 Республика Азербайджан входила в состав СССР.
Согласно рекомендациям, содержащимся в распоряжении Правлении Пенсионного Фонда РФ от 22 июня 2004 года N 90р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибыших из государств - руспублик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерации (Азербайджан, Латвия, Эстонии) учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 года, независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что периоды работы истца с 12 мая 1980 года 31 декабря 1990 года в Республике Азербайджан приходились на период вхождения Республики Азербайджан в состав бывшего СССР, в связи с чем этот период подлежит включению в страховой стаж истца.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости включении в страховой стаж истца периода работы с 31 декабря 1990 года по 2 января 1995 года, поскольку необходимо учитывать уплату страховых взносов в органы социального обеспечения государств, входивших в состав СССР, где осуществлялась трудовая деятельность гражданина, подлежат отклонению.
После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 г. N 1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией" в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.
При этом согласно ст. 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в п. 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 г. в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В Определении от 19.12.2017 г. N 2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.
Судебная коллегия не может согласиться и с выводом суда о том, что трудовая книжка истца заполнена с нарушением требований п.2.14 Инструкции N 162 "О порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях, организациях", утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года,т.к. ответчиком не представлены доказательства того, что имело место переименования организации, в которой работал истец в спорный период времени, поскольку вышеуказанная инструкция не содержала требований об указании сведений в трудовой книжке работника на республику, входящую в состав СССР, в которой располагалась организация или учреждения, где работал работник. Сведений о том, что организация, в которой работал истец в спорный период времени, находилась в другой республике, а не в Азербайджанской, а также за пределами СССР, материалы дела не содержат.
С учетом изложенных выше норм материального права и установленных обстоятельств, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований истца о включении в страховой стаж спорных периодов с 12 мая 1980 года по 31 декабря 1990 года в Республике Азербайджан, т.к. они приходились на период вхождения Республики Азербайджан в состав бывшего СССР, в связи с чем подлежит включению в страховой стаж истца. Подлежат удовлетворению и требования истца о назначении пенсии с момента обращения, т.е. с 25 октября 2019 года, т.к. на указанную дату общий (трудовой ) стаж истца составил 19 лет 8 месяцев 25 дней, а величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 17,546, что соответствует требованиям статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 8 июня 2020 года отменить в части отказа о признании решения Центра ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании решения от 26 октября 2019 года N 769635\19 незаконным в части отказа в зачете в страховой стаж периода работы с 12 мая 1980 года по 31 декабря 1990 года Мамедова Эльхана Алимамеда оглы в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсантехмонтаж".
Возложить на Центр ПФР N 3 в Волгоградской области обязанность включить в страховой стаж Мамедова Эльхана Алимамеда оглы периода работы с 12 мая 1980 года по 31 декабря 1990 года в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсан-техмонтаж" и назначить страховую пенсию с 25 октября 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедова Э.А. оглы - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 01 октября 2020 года по делу N 33-10082\2020
Судья Самофалова Л.П. г.Волгоград
"02" октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Станковой Е.А.
судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.,
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело N 2-383\2020 по иску Мамедова Эльхана Алимамед оглы к Центру ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании решения незаконным в части, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Мамедова Эльхана Алимамед оглы на Краснооктябрьского райсуда г.Волгограда от 8 июня 2020 года, которым Мамедову Э.А. оглы отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Краснооктябрьского районного суда г.Волгограда от 8 июня 2020 года отменить в части отказа о признании решения Центра ПФР N 3 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании решения от 26 октября 2019 года N 769635\19 незаконным в части отказа в зачете в страховой стаж периода работы с 12 мая 1980 года по 31 декабря 1990 года Мамедова Эльхана Алимамеда оглы в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсантехмонтаж".
Возложить на Центр ПФР N 3 в Волгоградской области обязанность включить в страховой стаж Мамедова Эльхана Алимамеда оглы периода работы с 12 мая 1980 года по 31 декабря 1990 года в должности газосварщика в Али-Байрамлинском монтажном управлении "Азсан-техмонтаж" и назначить страховую пенсию с 25 октября 2019 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамедова Э.А. оглы - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
