Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-10073/2021

Нижний Новгород 31 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Карпова Д.В.

судей Будько Е.В., Кулаевой Е.В.

при секретаре Ошмариной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.Н.Новгорода

на решение Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21.07.2020г. по иску Сорокиной Марии Александровны к ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.Н.Новгорода о перерасчете пенсии,

Заслушав доклад судьи Карпова Д.В., объяснения Сорокиной М.А., ее представителя Сорокиной Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорокина М.А. (с учетом уточнений, изменений, принятых судом), обратилась в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе г.Н.Новгорода (далее по тексу - УПФ РФ) о перерасчете пенсии по потери кормильца, как вдове инвалида чернобыльца, указав, что 21.11.2019 ответчик в отношении неё принял решение об отказе в перерасчете пенсии, ввиду отсутствия оснований для установления пенсионного обеспечения по нормам военной травмы, в связи с чем, она вынуждена обратиться с иском в суд.

Просила суд обязать ответчика провести перерасчет пенсии по потери кормильца Сорокиной МА., как вдове инвалида-чернобыльца, по нормам п.З ч.1 ст. 29 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и п.4 ст. 15 Федерального закона от 15.12.2001 N 166- ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации", с 01.10.2019 г. из расчета 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп.1 п.1 ст. 18 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением Автозаводского районного суда г.Н.Новгорода от 21.07.2020 г. иск удовлетворен, постановлено:

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода произвести перерасчет пенсии по потере кормильца Сорокиной М.А., как вдове инвалида - чернобыльца, с 01.10.2019 из расчета 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп.1 п.1 ст. 18 Федерального Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 февраля 2021 года решение Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород от 21 июля 2020 года отменено, по делу принято новое решение об отказе С. в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 5 июля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 15 февраля 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе УПФ РФ поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, выразившимся в неверном применении и толковании закона. Заявитель указывает, что выводы решения регионального межведомственного экспертного совета, а также заключения ФКУ "ГБ МСЭ по Нижегородской области" не подтверждают причину смерти замершего кормильца именно с военной травмой, либо с заболеванием, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанным с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В суде апелляционной инстанции истец Сорокина М.А., представитель истца Сорокина Н.В. указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили в удовлетворении жалобы отказать.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Из почтовых уведомлений, возвратившихся в областной суд, следует, что они извещены о времени и месте рассмотрения дела. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (чЛ ст.1, ч.З ст.11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что принятое судом первой инстанции решение соответствует приведенным требованиям, а доводы апелляционной жалобы ответчика не заслуживают внимания по следующим мотивам.

Суд первой инстанции, разрешая спор, пришел к выводу, что представленное истцом ответчику заключение [номер], выданное Бюро [номер] - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Нижегородской области" Минтруда России, в совокупности с иными представленными документами, является основанием для установления пенсионного обеспечения по нормам военной травмы, поскольку подтверждает причинную связь смерти Сорокина В.Е. с последствиями чернобыльской катастрофы, выдано федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика произвести перерасчет размера пенсии по потери кормильца с 01.10.2019 г. (даты обращения с заявлением о перерасчете размера пенсии) из расчета 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в пп1 п.1 ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Данные выводы являются верными.

Из материалов дела следует, что истец является получателем двух пенсий: страховой пенсии по старости по Списку [номер]; пенсии по случаю потери кормильца (далее по тексту СПК) членам семей погибшего кормильца (умершего) вследствие катастрофы на ЧАЭС (в соответствии с п.4 ст.10 Закона N 166-ФЗ).

01.10.2019г. истец Сорокина М.А. обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.2 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", претендуя на пенсию по СПК в соответствии со ст. 8 и ст. 18 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Для перерасчета размера пенсии Сорокиной М.А. представлены следующие документы:

- решение экспертного совета от 21.08.2019 [номер], выданное ФГБУ ВЦЭРМ им.А.М.Никифорова МЧС России, в заключение которого указано: заболевание, инвалидность и причина смерти связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- заключение [номер], выданное Бюро [номер] - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Нижегородской области, в котором указано, что причина смерти связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

- трудовая книжка, военный билет, удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС - умершего кормильца Сорокина В.Е., свидетельство о заключении брака истца с Сорокиным В.Е., свидетельство о смерти Сорокина В.Е.

21.11.2019 г. решением УПФ РФ отказано истцу в перерасчете размера пенсии.

Отказ мотивирован тем, что представленные истцом документы, в том числе заключение межведомственного экспертного совета, подтверждают лишь причинную связь смерти гражданина (Сорокина В.Е.) с последствиями чернобыльской катастрофы, однако не подтверждают причину смерти умершего кормильца (Сорокина В.Е.) именно с военной травмой в связи с чем, оснований для установления пенсионного обеспечения по нормам военной травмы не имеется.

Статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закреплено право граждан на выбор вида получаемой пенсии.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в частности:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

11) нетрудоспособные члены семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 настоящего пункта.

К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" назначение пенсии по случаю потери кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из числа военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, призванных на сборы военнообязанных, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, государственной безопасности, гражданской обороны, а также умершего инвалида вследствие военной травмы в связи с чернобыльской катастрофой - как вследствие военной травмы (ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с пребыванием на фронте) предусмотрено, в том числе супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере: пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из смысла статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

Как следует из материалов дела, Сорокина М.А. состояла в браке с Сорокиным В.Е., который с 15 мая 1986 года по 26 июля 1986 года находился на учебных сборах.

Решением Автозаводского районного суда г. Нижний Новгород от 12 ноября 2019 года установлен факт нахождения Сорокиной М.А. на иждивении умершего Сорокина В.Е.

Решением суда установлено, что Сорокин В.Е. был направлен Автозаводским РВК г. Горького на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС 18 мая 1986 года. Принимал участие в работах по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 18 мая 1986 года по 25 июля 1986 года в составе в/ч 75223 в должности пожарного, в связи с чем, ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являлся инвалидом 1 группы по общему заболеванию.

В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" исполнение обязанностей военной службы в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества (часть 1 статья 59 Конституции Российской Федерации) может осуществляться не только собственно военнослужащими, но и гражданами, проходящими военные сборы, участие в которых в период пребывания в запасе является составной частью воинской обязанности граждан Российской Федерации (преамбула, пункт 1 статьи 1); при этом как военнослужащий, так и гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы, в частности, в случае участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф (подпункт "п" пункта 1 статьи 37).

Из данных законоположений следует, что исполнявшими обязанности военной службы считаются и граждане, которые, будучи военнообязанными, были призваны на специальные сборы и направлены для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

По общему правилу, граждане, призванные на военные сборы, имеют иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и военных сборов. Такое правовое регулирование основано на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на относящихся к соответствующим категориям граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 338-О-О, от 24 декабря 2013 года N 2065-О и от 28 февраля 2017 года N 230-О).

В то же время в силу абзаца второго пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в случаях и порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, на граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащих.

Учитывая, что военнообязанные, призванные на специальные военные сборы и направленные для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так же как и военнослужащие, исполняли обязанности военной службы, т.е. действовали в публичных интересах, причем в условиях, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, и, таким образом, фактически находились в равном с военнослужащими положении, федеральный законодатель распространил на таких граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, порядок пенсионного обеспечения, установленный для инвалидов вследствие военной травмы (абзац первый пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Тем самым военнообязанные, призванные на специальные сборы, выполнявшие работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшие обязанности военной службы, ставшие инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, были приравнены в сфере пенсионного обеспечения к инвалидам вследствие военной травмы, имеющим право на льготное пенсионное обеспечение. Причем критерием такого приравнивания выступает получение ими приведшего к инвалидности заболевания именно при исполнении обязанностей военной службы (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 395-О и от 26 марта 2019 года N 689-О).

Соответственно, такое уравнивание двух категорий граждан, изначально имеющих формально разный правовой статус, но в равной мере исполнявших обязанности военной службы, основано на равенстве их фактического положения, обусловленного тем, что ставший причиной инвалидности вред их здоровью был причинен при исполнении обязанностей военной службы, предполагавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Именно в силу этого военнообязанные граждане, которые в период прохождения специальных сборов принимали участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и в связи с причинением вреда их здоровью стали инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, получили те же льготы по пенсионному обеспечению, какие были установлены ранее для инвалидов вследствие военной травмы, включая предусмотренное подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий - по инвалидности в соответствии с названным Федеральным законом и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (с учетом назначения им страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста).

В соответствии с пунктом 95 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, для назначения пенсии по случаю потери кормильца из числа военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы, либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие военной травмы или заболевания представляется, в том числе, заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы, военно-врачебной комиссии, подтверждающее причину смерти бывших военнослужащих вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

С учетом приведенных выше норм федерального законодательства судом первой инстанции сделаны верные выводы о принадлежности супруга истца к категории граждан, приравненных к военнослужащим.

Помимо указанного, судом апелляционной инстанции в порядке ст.327.1 ГПК РФ в качестве новых (дополнительных) доказательств приняты заключение 1.102.Э.52/2021, выданное ФКУ "ГБ МСЭ по Нижегородской области" от 24.03.2021 и письмо учреждения о направлении копий данного заключения в адрес сторон настоящего спора от 24.03.2021, которые не могли быть представлены в суд первой инстанции, но из которых следует, что причина смерти Сорокина В.Е. связана с исполнением иных обязанностей военной службы, связана с катастрофой на Чернобыльской АЭС, причина действительна с 27.09.2019.