Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-1007/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.,

судей Коркмазовой Л.А., Лайпанова А.И.,

при секретаре судебного заседания Аппоевой Р.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-334/2020 по апелляционным жалобам Министерства внутренних дел России и Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2020 года, дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2021 года по иску Ерёмина С.Ф. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и Министерству внутренних дел России о признании протокола N 37 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года недействительным; о признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года о признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; о признании распоряжения МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223 незаконным и недействительным, о признании принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 октября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения представителя ответчиков МВД России и МВД по КЧР - Дарчиевой Л.В., истца Ерёмина С.Ф. и его представителя - Куликовой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ерёмин С.Ф. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в его обоснование, что, являясь действующим сотрудником МВД по КЧР и будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 30 октября 2012 года жилищно-бытовая комиссия МВД по КЧР приняла решение о постановке Ерёмина С.Ф. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Как ему стало известно позже, в отношении протокола заседания ЖБК от 30 октября 2012 года N 13 утверждения уполномоченным органом в установленный срок не состоялось. МВД по КЧР издано распоряжение N 405 от 16 ноября 2012 года, которым было утверждено решение ЖБК по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от 08 ноября 2012 года N 1), при этом истцу присвоен уникальный номер с указанием в нем даты постановки на учет 16 ноября 2012 года. Таким образом, в отношении протокола от 30 октября 2012 года распоряжение в срок не издано. 18 апреля 2013 года МВД по КЧР принимает распоряжение за N 158, которым пытается исправить дату и номер протокола N 13 от 30 октября 2012 года, и этим распоряжением спустя 6 месяцев утверждает протокол заседания ЖБК N 13 от 30 октября 2012 года, чем нарушаются права истца, поскольку дата уникального номера меняется на более позднюю - 18 апреля 2013 года.

В окончательной редакции своих требований истец просил суд признать протокол N 37 ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года в отношении Ерёмина С.Ф. недействительным; признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года в отношении Ерёмина С.Ф. о признании не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел незаконным; признать распоряжение МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223 в отношении Ерёмина С.Ф. незаконным, недействительным; признать Ерёмина С.Ф. принятым на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с 18 апреля 2013 года; признать факт и право за Ерёминым С.Ф. с семьей на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ерёмин С.Ф. и его представитель Куликова О.А. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков Дарчиева Л.В. возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 15 июля 2020 года иск удовлетворен. С учетом определения об исправлении описки от 03 ноября 2020 года судом постановлено: признать протокол N 37 ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года в отношении Ерёмина С.Ф. недействительным; признать решение ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года в отношении Ерёмина С.Ф. о признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным; признать распоряжение МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223 в отношении Ерёмина С.Ф. незаконным, недействительным; признать Ерёмина С.Ф. принятым на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел с 18 апреля 2013 года.

Дополнительным решением Черкесского городского суда КЧР от 15 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 14 мая 2021 года, постановлено признать факт и право за Ерёминым С.Ф. с семьей на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

В апелляционных жалобах представитель ответчиков просит отменить решение и дополнительное решение суда как незаконные и необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального права. В обоснование доводов указывает, что в отношении Ерёмина С.Ф. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет в установленном законом порядке не рассматривался, решение о принятии на учет не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ. В протоколе ЦЖБК МВД по КЧР от 30 октября 2012 года N 13 отсутствуют сведения о постановке на учет Ерёмина С.Ф. Истец не мог быть принят на учет для получения ЕСВ ввиду совершения в 2012 году его супругой и ее дочерью действий, повлекших ухудшение жилищных условий. В нарушение норм действующего законодательства истцом при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ не представлен полный пакет документов, необходимых для постановки на учет, что является самостоятельным основанием для отказа в принятии на учет.

Возражений на апелляционные жалобы не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчиков Дарчиева Л.В. поддержала требования апелляционных жалоб, просила их удовлетворить, отменив решение и дополнительное решение суда и отказав в удовлетворении исковых требований.

Истец Ерёмин С.Ф. и его представитель Куликова О.А. просили оставить решение и дополнительное решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Ерёмин С.Ф. проходил службу в МВД по КЧР.

Ерёмин С.Ф., будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается журналом N... регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и учетным делом на истца.

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 13 от 30 октября 2012 года о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ комиссией принято решение о постановке истца на учет на получение единовременной социальной выплаты.

16 ноября 2012 года распоряжением N 405 утверждено решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО МВД по КЧР" по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от 08 ноября 2012 года N 1).

18 апреля 2013 года распоряжением N 158 утверждено решение жилишно-бытовой комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от N 13 от 30 октября 2012 года).

29 октября 2015 года распоряжением N 205 текст распоряжения МВД по КЧР от 16 ноября 2012 года N 405 "О рассмотрении вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты" изменен и изложен в следующей редакции: "Утвердить прилагаемое решение Жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской Республике по предоставлению единовременной социальной выплаты (протокол от 30 октября 2012 года N 13). Установить, что редакция текста распоряжения МВД по КЧР от 16 ноября 2012 года N 405, указанная в пункте 1 настоящего распоряжения, действует с 16 ноября 2012 года; Считать утратившим силу распоряжение МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 158 "О рассмотрении вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты".

04 сентября 2019 года распоряжением N 164 "Об отмене распоряжения", распоряжение МВД по КЧР от 29 октября 2015 года N 205 "О внесении изменений и признании утратившим силу распоряжений МВД по КЧР" - отменено.

Как следует из протокола N 37 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение вопроса о нахождении на учете для получения ЕСВ в том числе Ерёмина С.Ф., в оригинале протокола заседания ЦЖБК МВД по КЧР N 13 от 30 октября 2012 года, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР отсутствуют сведения о постановке на учет для получения ЕСВ Ерёмина С.Ф., в связи с чем постановлено считать последнего не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы <ФИО>7 и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения ООТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы <ФИО>8, указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР N 13 от 30 октября 2012 года, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 158. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Ерёмина С.Ф.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст.4).

Согласно ч.6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты Ерёмин С.Ф. являлся действующим сотрудником органов внутренних дел и им были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что представленные Ерёминым С.Ф. документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на такой учет, ответчиками не представлено. Доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, материалы дела также не содержат.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков ссылается на то, что в отношении Ерёмина С.Ф. вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет не рассматривался, решение не принималось, в связи с чем истец считается не состоящим на учете для получения ЕСВ.

Между тем, указанные доводы опровергаются представленным в материалы дела протоколом ЦЖБК МВД по КЧР N 13 от 30 октября 2012 года, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года N 158, согласно которому комиссией был рассмотрен вопрос о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты, в том числе и Ерёмина С.Ф. и был последнему присвоен уникальный номер, а также исследованной и приобщенной к материалам дела копией журнала N 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, где зарегистрирован и вышеуказанный протокол, что подтверждает действительность проведения заседания комиссией и принятия соответствующего решения ЦЖБК в отношении Ерёмина С.Ф.

Факт рассмотрения комиссией вопроса о принятии Ерёмина С.Ф. на учет подтверждается также материалами служебной проверки, в ходе которой были отобраны объяснения у председателя и членов ЦЖБК МВД по КЧР, которые подтвердили действительность рассмотрения на заседании ЦЖБК МВД по КЧР от 30 октября 2012 года вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, а также протоколом N 14 от 20 июня 2019 года, утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 20 июня 2019 года, из которого следует, что во исполнение распоряжения МВД России от 29 апреля 2019 года N 1/4642 осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, за период 2012-2019 гг. Выявлены лица, значащиеся на учете для получения единовременной социальной выплаты, вопрос о принятии которых в установленном порядке не рассматривался. В отношении данных лиц осуществлена проверка учетных дел на предмет наличия на соответствующую дату пакета документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты". Рассмотрев вопрос о правомерности нахождения на учете Ерёмина С.Ф., комиссия постановила, что оперативный дежурный дежурной части МО МВД России "Зеленчукский" Ерёмин Сергей Федорович с семьей в составе 4-х человек состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (распоряжение МВД по КЧР от 16 ноября 2012 года N 405) правомерно.

Также представитель ответчиков в жалобе указывает, что в нарушение норм действующего законодательства Ерёминым С.Ф. при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ не представлен полный пакет документов, установленный п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

Между тем, судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом Ерёминым С.Ф. были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиками не представлено. Не указано об этом ответчиками и в обжалуемых истцом протоколе N 37 ЦЖБК МВД по КЧР от 25 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 29 ноября 2019 года N 223. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Ерёмина С.Ф. в установленном законом порядке не рассматривался.

При этом судебная коллегия отмечает, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Кроме того, как следует из имеющегося в жилищном деле истца заявления на имя министра внутренних дел КЧР, принятого МВД по КЧР 05 октября 2012 года, Ерёмин С.Ф. просил принять его на учет на получение ЕСВ, стаж службы 17 лет 11 месяцев 23 дня, члены семьи: супруга <ФИО>14, сын <ФИО>15, дочь <ФИО>16, дочь <ФИО>9 К заявлению прилагаются документы согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 N 1223: справка о стаже службы; копии паспортов сотрудника и членов семьи; копии свидетельств о рождении; копия свидетельства о заключении брака; справка о составе семьи; выписка из похозяйственной книги; выписка из домовой книги; справка БТИ об отсутствии недвижимого имущества за сотрудником и членами семьи; выписка из ЕГРН на территории РФ в отношении сотрудника и членов семьи. Все названные документы приобщены к заявлению Ерёмина С.Ф. о принятии на учет для получения ЕСВ.

Таким образом, судами установлено, что все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ Ерёминым С.Ф. были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, он с 2013 года значился в общем списке очередников на получение ЕСВ в МВД по КЧР.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец Ерёмин С.Ф. не мог быть принят на учет для получения ЕСВ ввиду совершения в 2012 году его супругой и ее дочерью действий, повлекших ухудшение жилищных условий, судебной коллегией отклоняются, поскольку, как было указано выше, единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении Ерёмина С.Ф. в установленном законом порядке не рассматривался.

Кроме того, как следует из пояснений истца, данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции, Ерёмин С.Ф. и его супруга <ФИО>18 проживали совместно с 2008 года. Брак был зарегистрирован в 2010 году.

Дочь супруги истца <ФИО>9 на момент подачи заявления являлась несовершеннолетней, в связи с чем проживала со своей матерью <ФИО>17 и Ерёминым С.Ф., <данные изъяты> С учетом изложенного судебная коллегия отклоняет доводы представителя ответчика о том, что <ФИО>9 не являлась членом семьи истца.

Учитывая, что Ерёмин С.Ф., его супруга <ФИО>19 и ее дочь <ФИО>9 на момент подачи заявления о постановке на учет проживали совместно в принадлежащем истцу домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, то снятие супруги Еремина С.Ф. и дочери <ФИО>9 с регистрационного учета в домовладении, принадлежащем матери <ФИО>20, не может быть признано намеренным ухудшением жилищных условий.

Как следует из представленной суду апелляционной инстанции справки о составе семьи от 15 декабря 2020 года, в состав семьи Ерёмина С.Ф., проживающего по адресу: <адрес>, входят: жена <ФИО>21, сын <ФИО>22, дочь <ФИО>23, дочь <ФИО>24, при этом общая площадь домовладения составляет 45 кв.м.

При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу, что семья Еремина С.Ф. нуждалась в улучшении жилищных условий на момент постановки на очередь на получение ЕСВ и нуждается в настоящее время.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно п.24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утрата оснований для получения сотрудником единовременной выплаты влечет принятие комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Пункт 19 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты.

Таким образом, признание судом факта и права истца на получение ЕСВ не исключает возможность снятия его с учета для получения ЕСВ в случае установления впоследствии обстоятельств, предусмотренных п.19 Правил, в том числе в случае совершения действий, указанных в ч.7 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 июля 2020 года и дополнительное решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства внутренних дел России и Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка