Дата принятия: 30 марта 2021г.
Номер документа: 33-1007/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2021 года Дело N 33-1007/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Сидоренковой Е.В.,
судей
Фроловой И.М.,
Алейниковой С.А.,
при секретаре
Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Зорина Е.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Зорина Евгения Николаевича к Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, региональному отделению политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области о признании незаконным решения об исключении из партии, восстановлении на учете членов партии.
Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя ответчиков политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИ, регионального отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Халипиной М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зорин Е.Н. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что 22 мая 2020 г. Президиум Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принял решение N 714 ПР об исключении его из партии в соответствии со ст.ст. 7, 10, 18 и 19 Устава Партии за действия, наносящие вред интересам партии и дискредитирующие партию.
Считает решение незаконным, поскольку он не был извещен о дате, времени и месте рассмотрения вопроса об исключении его из партии, объяснения у него не истребовались, проверка обстоятельств, являющихся основанием для исключения из партии, не проводилась. Заседание Президиума проводилось в период введения режима повышенной готовности, установленного Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. N 12-УМ, в связи с чем Президиум не мог собираться для принятия оспариваемого решения. Исключение его членов партии не относилось к вопросам безотлагательного характера, в связи с чем не могло быть принято путем опроса.
Крайняя мера партийного взыскания может приняться, когда другие меры и возможности урегулирования разногласий - исчерпаны. За весь период членства в политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ к нему ни разу не применялись меры взыскания.
Просил суд, с учетом уточненных требований, признать незаконным решение Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22 мая 2020 г. об исключении его из партии, обязать Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области восстановить его на учете членов партии в Региональном отделении политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2020 г. Зорину Е.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец Зорин Е.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что вывод суда о законности рассмотрения вопроса, связанного с применением к члену партии высшей меры наказания, без приглашения и допуска к процедуре рассмотрения вопроса об исключении члена из партии, создает режим неопределенности и бесправности члена партии при применении к нему мер партийного взыскания. Информация, которую он не смог представить Президиуму, и объяснения, могли бы изменить решение Президиума Центрального Совета Политической партии.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Клюева О.А. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Зорин Е.Н. не явился по неизвестной суду причине, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не предоставил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчиков политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИИ, регионального отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Халипиной М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно ст.3 Федерального закона Федеральный закон от 11.07.2001 N 95- ФЗ "О политических партиях", политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и Органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 21 названного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
В соответствии с пп. "в" и "е" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие:
в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов;
е) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию указанных органов.
Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом, (п.4 ст. 23 ФЗ "О политических партиях").
Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (п.5 ст.23 ФЗ "О политических партиях").
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) в статье 19 определил, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.
Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные поименованным Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (статья 39).
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 февраля 2009 г. N 247-О-О указал, что положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии.
Из приведенных законоположений и определения Конституционного Суда РФ N 247-О-О в их системном единстве следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении гражданина из ее членов. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.
Таким образом, суд пришел к выводу, что при рассмотрении настоящего спора о правомерности исключения Зорина Е.Н. из партии суд должен проверить только соблюдение процедуры принятия руководящими органами ответчика решения об исключении Зорина Е.Н. из партии. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они обоснованы и согласуются с указанными нормами права.
Судом установлено, что решением Президиума Центрального Совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ N 714 ПР от 27 мая 2020 г. в соответствии со статьями 7,10, 18 и 19 Устава партии за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ был исключен Зорин Е. Н.
В соответствии с п. 6 ст. 9 Устава Партии, член Партии обязан заботиться о репутации Партии в обществе, не допускать действий (бездействия), которые могут нанести вред политическим интересам Партии и (или) дискредитировать ее.
Частью 3 статьи 7 Устава партии определено, что исключение из Партии является крайней мерой взыскания для члена Партии и осуществляется за нарушение настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию.
За нарушение членом Партии настоящего Устава, в том числе за невыполнение членом Партии своих обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, а также за действия (бездействие), наносящие вред политическим интересам Партии и (или) дискредитирующие Партию, на него могут быть наложены Центральным советом, Президиумом Центрального совета, Советом и Бюро Сонета регионального отделения либо Советом местного отделения следующие партийные взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой взыскания для члена Партии является исключение из Партии. Исключение из Партии осуществляется по основаниям и в порядке, установленным настоящим Уставом, (часть 3 статьи 10 Устава партии).
Решение об исключении из Партии вправе принять Съезд Партии, Центральный совет, Президиум Центрального совета Партии, а также Конференция (Общее собрание). Совет или Бюро Совета регионального отделения Партии, Конференция (Общее собрание) или Совет местного отделения Партии, в котором член Партии состоит на учете.
Решение об исключении из Партии члена постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа или контрольно-ревизионного органа структурного Подразделения Партии вправе принять руководящий орган вышестоящего структурного подразделения Партии, Президиум Центрального совета, Центральный совет Партии. Решение об исключении из Партии члена Центрального совета Партии (в том числе Президиума Центрального совета), члена Центральной контрольно-ревизионной комиссии Партии вправе принять Президиум Центрального совета Партии. Иные органы, за исключением Съезда Партии, решения об исключении из Партии членов руководящих и контрольноревизионных органов Партии и ее структурных подразделений принимать не вправе (ч.4 ст.7 Устава партии).
Проверяя процедуру исключения Зорина Е.Н. из партии, стороны не оспаривали, что Зорин Е.Н. на момент исключения из Партии являлся Секретарем Бюро Совета регионального отделения, а также в соответствии со ст.ст. 32 и 34 Устава Партии членом Совета регионального отделения - постоянно действующего руководящего выборного коллегиального органа регионального отделения.
Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что решение об исключении Зорина Е.Н. из партии отнесено к компетенции Президиума Центрального Совета Партии.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Устава Партии, Президиум является постоянно действующим центральным руководящим выборным коллегиальным органом Партии, осуществляющим в период между Съездами руководство деятельностью Партии в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом Партии.
Деятельность Президиума регламентирована в статье 18 Устава Партии.
В силу ч.5 ст.18 Устава Партии, Президиум вправе решать любые вопросы деятельности Партии, не отнесенные настоящим Уставом к исключительной компетенции Съезда, к компетенции Председателя Партии.
Заседания Президиума созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца Председателем Партии, а в его отсутствие - одним из членов Президиума Центрального совета на основании поручения Председателя Партии в форме соответствующего решения или доверенности. (ч.7 ст.18 Устава Партии).
Частью 12 ст.18 Устава Партии предусмотрено, что в случае возникновения вопросов, требующих безотлагательного решения Президиума, Председатель Партии вправе своим решением провести опросное голосование среди членов Президиума, не созывая его заседание. К решению, принятому опросным голосованием, приобщается лист опросного голосования с подписями всех членов Президиума, принявших участие в опросном голосовании. В случае проведения опросного голосования решение Президиума принимается его членами большинством голосов от установленной Съездом численности членов Президиума.
В статье 8 Устава Партии закреплено право члена Партии участвовать в деятельности Партии и её структурных подразделениях, в которых состоит на учете, присутствовать на заседаниях руководящих выборных органов Партии и ее структурных подразделений при рассмотрении в отношении него вопросов, указанных в статье 10 настоящего Устава.
Вместе с тем, Устав не содержит положений, которые бы предусматривали необходимость рассмотрения вопроса о наложении на члена партии партийного взыскания (в том числе такого взыскания, как исключение из партии) исключительно на заседании Президиума Центрального Совета партии.
С учетом буквального толкования положений, содержащихся в Уставе Партии, суд обоснованно пришел к выводу о том, что решение об исключении члена партии Президиумом Центрального Совета Партии возможно как на заседании Президиума, так и путем опросного голосования.
При этом, с учетом положений ст. 8 Устава, член Партии вправе участвовать на заседаниях Президиума, в то время как участие члена Партии в партийных процедурах при проведении опросного голосования Уставом не предусмотрено.
Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона N 95-ФЗ "О политических партиях" вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.
Из п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 г. N 247-О-О следует, что обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности. Поэтому часть шестая статьи 19 Федерального закона "Об общественных объединениях", устанавливающая, что условия и порядок утраты членства в общественном объединении определяются уставом соответствующего общественного объединения, - с учетом того, что устав подлежит государственной регистрации, а следовательно, и проверке контролирующими органами, в том числе с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, - сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Устав Партии в установленном законом порядке прошел проверку и государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, его положения, регламентирующие исключение из партии, незаконными не признавались.
Согласно п.2.2 Регламента подготовки, оформления и контроля исполнения решений Президиума Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, в случае возникновения вопросов, требующих безотлагательного решения Президиума, Председатель Партии, а в его отсутствие - Председатель Совета Палаты депутатов партии или один из членов Президиума Центрального совета, на основании соответствующего решения Председателя Партии или доверенности, вправе своим решением провести опросное (заочное) голосование (далее - опросное голосование) среди членов Президиума, не созывая его заседание.
Данная норма Регламента согласуется с положениями ст.18 Устава Партии.
При этом Уставом партии не определено, какие из вопросов, входящих в компетенцию Президиума, могут требовать безотлагательного решения.
Как следует из материалов дела, Решением Председателя Политической Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ от 22 мая 2020 г. N 335 П "О проведении опросного голосования членов Президиума Центрального совета партии" принято решение о проведении опросного голосования членов Президиума Центрального совета партии во вопросу, в частности, требующего безотлагательного решения, а именно: "Об исключении из партии Зорина Е.Н.".
С учетом положений Устава и Регламента, суд пришел к выводу, что принятие решения о безотлагательности возникшего вопроса, требующего решения Президиума, является исключительной прерогативой Председателя Партии, в связи с чем в данной части решение Председателя Партии не подлежит проверке судом на предмет его обоснованности или целесообразности, с учетом законодательно закрепленного правового принципа невмешательства в деятельность партии и круг её политических интересов.
На основании протокола N 85/ог голосования членов Президиума от 22 мая 2020 г., по вопросу "Об исключении из партии Зорина Е.Н." в соответствии со статьями 7, 10, 18 и 19 Устава партии Президиум Центрального совета Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ принято решение: за действия, наносящие вред политическим интересам партии и дискредитирующие партию исключить из Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Зорина Е. Н.
За принятие данного решения, согласно приложенному листу голосования, проголосовало 14 членов Президиума (при числе голосов, необходимых для принятия решения - не менее 13).
Таким образом, кворум для принятия решения по исключению из партии Зорина Е.Н. имелся.
По мнению судебной коллегии, процедура исключения из партии соблюдена.
Вместе с тем, суд правильно пришел к выводу, что фактические действия Зорина Е.Н. и целесообразность принятого решения при рассмотрении настоящего спора не подлежат судебной проверке, поскольку в компетенцию суда не входит вмешательство в деятельность партии и круг её политических интересов.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения. Они, в том числе являлись предметом рассмотрения в суде, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 октября 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Зорина Евгения Николаевича к Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, региональному отделению политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области о признании незаконным решения об исключении из партии, восстановлении на учете членов партии оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Зорина Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.В. Сидоренкова
Судьи
И.М. Фролова
С.А. Алейникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
