Дата принятия: 24 марта 2020г.
Номер документа: 33-1007/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2020 года Дело N 33-1007/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Радчук А.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе <данные изъяты> о признании права на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> на решение Железногорского городского суда Курской области от 22 ноября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Радчук А.С. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе <данные изъяты> о признании права на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, удовлетворить.
Признать за Радчук А.С. право на досрочное назначение пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе <данные изъяты> назначить Радчук А.С. досрочную пенсию по старости со дня обращения, с <данные изъяты> года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе <данные изъяты> в пользу Радчук А.С. расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.".
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Радчук А.С. обратилась в суд с иском к ответчику о признании права на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. В обоснование заявленных требований истец указала, что <данные изъяты> она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты> с заявлением о назначении пенсии по старости с учетом снижения возраста в соответствии с Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением N<данные изъяты> от <данные изъяты> ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты> отказало Радчук А.С. в назначении пенсии, указав, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
С указанным решением ответчика Радчук А.С. не согласилась ввиду того, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт её проживания в зоне с радиоактивным загрязнением. На момент подачи заявления для назначения пенсии по старости ей было <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней. С учетом времени проживания в зоне с радиоактивным заражением с 26.04.1986 по 07.03.1990 (3 года 10 месяцев 12 дней) она имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, и у пенсионного органа имелись все основания для назначения досрочной пенсии с учетом снижения возраста в порядке, предусмотренном Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поэтому она просит обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с момента обращения, с <данные изъяты>.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Радчук А.С. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, ранее поддержала требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> по доверенности Елисеева Н.Н. в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии.
Суд постановилвышеуказанное решение об удовлетворении исковых требований Радчук А.С.
В апелляционной жалобе ответчик Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> просит решение Железногорского городского суда Курской области от 22 ноября 2019 года отменить и вынести новое решение об отказе Радчук А.С. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Радчук А.С. и представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложения судебного заседания не заявляли, просили рассмотрение дела провести без их участия, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца и представителя ответчика.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске <данные изъяты> судебная коллегия, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные исковые требования, дал правильную оценку пенсионным правам истца, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и другими федеральными законами (ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1).
Согласно ст. 3 Закона РФ N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ N 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 указанного Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 8 Закона N 400-ФЗ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию по старости признавалось за мужчинами, достигшими возраста 60 лет, и женщинами, достигшими возраста 55 лет.
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение имеют право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии со ст. 33 Закона РФ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно примечанию к статьям 32-35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что гражданка Российской Федерации Радчук А.С., <данные изъяты> года рождения, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, из населенного пункта с. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>, где проживала с 26.04.1986 по 07.03.1990, и ей предоставлено право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением <данные изъяты> N<данные изъяты>, выданным <данные изъяты> Комитетом соцобеспечения Курской области.
Согласно справке, выданной <данные изъяты> исполкомом Клесовского поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, Радчук А.С., <данные изъяты> года рождения, постоянно проживала и была зарегистрирована в с.<данные изъяты> с 01.01.1986 по 07.03.1990, на территории, которая отнесена к третьей зоне гарантированного добровольного отселения согласно Закону Украины "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы" и постановления КМУ N<данные изъяты> от <данные изъяты>.
Согласно справке N <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданной заместителем главы <данные изъяты> районной государственной администрации <данные изъяты> области <данные изъяты>, Радчук А.С. постоянно проживала на территории зоны безусловного (обязательного) отселения не менее двух лет, а на территории зоны гарантированного добровольного отселения - не меньше трех лет в с. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 26.06.1966 по 07.03.1990.
<данные изъяты> Радчук А.С. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты>) с заявлением об установлении пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 28.1, 33 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с применением норм ст. 10 Федерального закона РФ от 15.12.2011 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном страховании в РФ".
Решением N<данные изъяты> от <данные изъяты> ГУ УПФ РФ в г. <данные изъяты> отказало Радчук А.С. в назначении пенсии, указав, что законодательством РФ не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Украины и Республики Беларусь, и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этих государств.
Также, пенсионным органом указано, что пенсия, назначаемая в соответствии с законодательством РФ, по своей правовой природе мерами социальной защиты не является.
При этом факт отнесения с. <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты> к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ответчиком не оспаривался.
Согласно ст. 2 Закона Украины от 27.02.1991 N 791а-XII "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы", территория, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны. При этом установлены критерии зонирования, аналогичные показателям для зон радиоактивного загрязнения, предусмотренным статьями 6-11 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, что позволило суду первой инстанции, сопоставив зоны на территории Украины и Российской Федерации, прийти к выводу, что зона гарантированного добровольного отселения по законодательству Украины, с территории которой выехала истец в 1990 году, соответствует зоне проживания с правом на отселение по законодательству Российской Федерации.
Статьей 9 ранее действовавшего Закона СССР от 12.05.1991 N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" было предусмотрено, что зона проживания с правом на отселение - территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР за пределами зон отчуждения и отселения, с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 кюри/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 миллизиверт (0,1 бэр), и принявшие решение о выезде из этой зоны на другое место жительства, имеют право на получение компенсаций за утраченное в связи с переездом имущество и на другие компенсации и льготы, установленные настоящим Законом.
Установив, что Радчук А.С. в период с 26.04.1986 по 07.03.1990, в течение 3 лет 10 месяцев 12 дней проживала в зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии Радчук А.С. и о признании за истцом права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд счел доказанным факт проживания истца в зоне с правом на отселение в юридически значимый период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они отвечают требованиям действующего законодательства.
В силу ст. 49 Закона РФ N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Представленные истцом справки компетентных органов Украины отвечают требованиям допустимости доказательств, содержание и подлинность данных справок ответчиком не оспаривались.
Российская Федерация, гражданкой которой является Радчук А.С., признает её право на получение компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергнувшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", о чем свидетельствует удостоверение, выданное Радчук А.С. Комитетом социального обеспечения Курской области <данные изъяты> года, как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, в связи с проживанием Радчук А.С. в с. <данные изъяты> <данные изъяты> района <данные изъяты> области с 26.04.1986 по 07.03.1990.
То обстоятельство, что истец переехала на иное местожительство не может служить основанием для отказа в предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ N 1244-1.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что пенсии, назначаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, по своей правовой природе мерами социальной поддержки не являются, также положенный пенсионным органом в основание отказа Радчук А.С. в назначении пенсии, основан на неверном толковании ответчиком норм материального права.
В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации граждане бывшего СССР, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О).
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железногорского городского суда Курской области от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <данные изъяты> - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
