Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: 33-1007/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N 33-1007/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Лиджиева С.В. и Сидоренко Н.А.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 1441/2019 по иску Бадмахалгаевой Л<...> М<...> к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" о взыскании недоплаченной заработной платы, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе представителя истца Павловой К.Э. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2019 г.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Цохорова А.В., судебная коллегия
установила:
Бадмахалгаева Л.М. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. С 7 июля 1997 г. она принята на работу в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" (далее ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия", Учреждение) на должность фельдшера-лаборанта. С 3 января 2001 г. переведена на должность <...> санитарно-гигиенической лаборатории, с 1 августа 2006 г. - на должность <...> в санитарно-гигиенический отдел, с 1 января 2018 г. - на должность <...> в отдел приёма, регистрации, кодирования и выдачи протоколов. 29 марта 2019 г. уволена по собственному желанию. Считает, что за период с января 2013 г. по март 2019 г. заработная плата выплачивалась не в полном размере. Приказом Роспотребнадзора от 30 апреля 2013 г. N 274 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности деятельности подведомственных Роспотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N1533-р для среднего медицинского персонала установлено повышение средней заработной платы в следующих размерах: на 2013 г. - 75,6% от средней заработной платы в регионе, на 2014 г. - 76,2%, на 2015 г. - 79,3%, на 2016 г. - 86,3%, на 2017, 2018 и 2019 г.г. - 100%. По официальным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия средняя заработная плата по Республике Калмыкия в 2013 г. составила 17470,80 руб., в 2014 г. - 19341,30 руб., в 2015 г. - 20108,50 руб., в 2016 г. - 21318,40 руб., в 2017 г. - 22918,60 руб., в 2018 г. - 26086,70 руб., в 2019 г. - 33854,60 руб. Таким образом, общая задолженность ответчика по невыплаченной заработной плате составила 480894,84 руб. Длительное нарушение трудовых прав повлекло причинение ей морального вреда.
С учетом уточнений иска просила суд взыскать с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" недополученную заработную плату за период с января 2013 г. по март 2019 г. в сумме 362224,24 руб., компенсацию морального вреда 100 000 руб.
В судебное заседание истец Бадмахалгаева Л.М. не явилась, направив в суд своего представителя. Представитель истца Павлова К.Э. исковые требования поддержала.
Представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" Очиров А.А. исковые требования не признал, указал, что заработная плата истцу выплачивалась в полном размере, задолженности по заработной плате, в том числе по "дорожной карте", не имеется. Просил суд применить последствия пропуска срока исковой давности, установленного ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2019 г. в удовлетворении исковых требований Бадмахалгаевой Л<...> М<...> отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Павлова К.Э. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что за период с января 2013 г. по март 2019 г. заработная плата выплачивалась Бадмахалгаевой Л.М. не в полном размере. Результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". Одним из целевых показателей "дорожной карты" является повышение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего выполнение работ (оказание услуг), который в соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 1533-р для указанной категории (среднего медицинского персонала) установлен: на 2013 г. - в размере 75, 6 % от средней заработной платы в регионе, на 2014 г. - в размере 76, 2%, на 2015 г. - в размере 79, 3%, на 2016 г. - в размере 86, 3%, на 2017, 2018 и 2019 г.г. - в размере 100%. Из заключения специалиста <...> от 30 июля 2019 г. видно, что в 2017 г. средняя региональная заработная плата составила 22918,60 руб. Однако, истцу выплачивали ежемесячно по 50, 85 % от региональной зарплаты. В 2019 г. уровень средней региональной зарплаты составил 33854,60 руб. Истцу выплачено 86, 79 % от региональной зарплаты. Следовательно, по целевому назначению выделяемые из федерального бюджета финансовые средства по "дорожной карте" в полном объёме Бадмахалгаевой Л.М. не выплачены. В расчётных листках по выплате заработной платы истца за период с 2013 г. по декабрь 2017 г. ни разу не указаны суммы начисленных и выплаченных денежных средств по "дорожной карте". Только с января 2018 г. появились назначения "по дорожной карте" - накануне выездной проверки, проведённой Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в октябре 2018 г. С учетом официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия по размеру средней заработной платы по Республике Калмыкия задолженность по невыплаченной истцу заработной платы за период с января 2013 г. по март 2019 г. составляет 362224,24 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия полагает решение суда оставлению без изменения по следующим основаниям.
Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что оснований для взыскания невыплаченной заработной платы и компенсации морального вреда не имеется, поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что заработная плата истцу выплачивалась своевременно в соответствии с условиями трудового договора и фактически отработанного времени в полном объеме.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу требований ст. 132 Трудового кодекса РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ).
Статьей 191 Трудового кодекса РФ определено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.
Таким образом, система оплаты труда применительно к ст. 135 Трудового кодекса РФ включает фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы (ст. 143 Трудового кодекса РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера с учетом определенных условий работы.
При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшему норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда, и издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется, размер компенсационных выплат зависит от затрат работника, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или условий выполнения работы, а размер стимулирующих выплат определяется работодателем с учетом его оценки выполненных работником трудовых обязанностей, объема работы, личного вклада работника в результаты деятельности организации.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников федеральных государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 144 Трудового кодекса РФ).
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" на Правительство РФ в целях сохранения кадрового потенциала (далее - Указ Президента РФ N597), повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики, возложена обязанность по принятию до 1 декабря 2012 г. программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N597 распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.
Положения Указа Президента РФ N 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. Динамика значений соотношения средней заработной платы работников учреждений приведена в Приложении N 4.
Следовательно, указанные значения носят индикативный характер и могут быть уточнены в "дорожных картах" по мере реализации Программы, а средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2599-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по изменениям в отраслях социальной сферы, направленным на повышение эффективности здравоохранения.
В рамках исполнения вышеуказанных нормативных актов Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 декабря 2013 г. N 274 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности деятельности подведомственных Ропотребнадзору федеральных государственных учреждений и их работников, где указано, что результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации N 597.
Достижение показателей, определенных Указом Президента РФ N 597, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом согласно информационному письму Роспотребнадзора от 28 августа 2017 г. N 01\11464-17- 27 "О достижении показателей, установленных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597". При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории.
Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом Президента Российской Федерации N 597.
Таким образом, "дорожная карта" является планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания медицинских услуг по запланированным законодательством направлениям и не является окладом, его частью, дополнением к окладу заработной платы, выплатой компенсационного или стимулирующего характера, частью ежемесячной заработной платы, и, следовательно, не может выплачиваться ежемесячно в фиксированном размере.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Бадмахалгаева Л.М. с 7 июля 1997 г. по 29 марта 2019 г. работала в должности <...> в санитарно-гигиенический отделе, затем в отделе приёма, регистрации, кодирования и выдачи протоколов Центра санитарно-эпидемиологического надзора в Республике Калмыкия, и относилась к среднему медицинскому персоналу с должностным окладом в соответствии с принадлежностью к профессиональной квалификационной группе и уровню в соответствии со штатным расписанием.
Приказом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" от 24 июля 2013 г. N 140-пр "Об утверждении критериев эффективности деятельности" утверждены критерии эффективности деятельности филиалов учреждения. Также отдельными приказами утверждены составы комиссий для распределения финансового обеспечения выполнения "дорожной карты".
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" комиссией Учреждения по распределению финансовых средств для выполнения "дорожной карты" выделенные суммы финансирования распределялись между сотрудниками Учреждения из расчета уровня средней заработной платы по субъекту Российской Федерации.
Начисление заработной платы в виде стимулирующих надбавок за выполнение показателей эффективности ("дорожная карта") в Учреждении производится в соответствии с Приказом Учреждения N169/1-пр от 6 сентября 2013 г. "Об утверждении Положения по оценке показателей эффективности работы структурных подразделений учреждения" (далее "Положение"). Данные выплаты производятся только работникам, занимающим должности, указанные в "Перечне должностей занимаемых работниками, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ N 597 и утвержденными приказами Учреждения от 6 сентября 2013 г. N169/1-пр, от 11 января 2016 г. N7/1-пр. Стимулирующие надбавки за выполнение основных показателей эффективности выплачиваются работникам за фактически отработанное время (п.1.3 Положения). Оценка показателей эффективности осуществляется балльной системой. В связи с этим, в Учреждении утверждены индивидуальные карты оценки эффективности работы сотрудников. Заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами Президента РФ N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761.
Управлением Федерального казначейства по Республике Калмыкия в период с 20 сентября 2018 г. по 31 октября 2018 г. в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" проведена плановая выездная проверка использования субсидий предоставленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели за 2016-2017 годы. Нарушений в части не обеспечения доведения средней заработной платы среднему медицинскому персоналу к среднемесячной заработной плате в регионе не выявлено.
Расчетные листки, имеющиеся в материалах дела, подтверждают своевременность начисления истцу за спорный период в полном объеме заработной платы, в том числе "отпускных" и пособий по временной нетрудоспособности, в соответствии с условиями трудового договора и фактически отработанному времени. Выплаты по "дорожной карте" осуществлялись при наличии соответствующего федерального финансирования с учетом оценки эффективности работы истца, на основании решений по распределению финансовых средств для выполнения "дорожной карты" на основании соответствующих приказов работодателя.
Согласно заключению специалиста (аудитора)<...> от 30 июля 2019 г., которой было поручено проведение судебной бухгалтерской экспертизы, её пояснениям в судебном заседании, заработная плата, "отпускные" и пособия по временной нетрудоспособности Бадмахалгаевой Л.М. за период с 1 января 2013 г. по март 2019 г. начислены в соответствии с утвержденными локальными актами, регламентирующими систему оплаты труда в ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" и действующим законодательством Российской Федерации. Нарушений по начислению заработной платы и иных выплат не установлено. Задолженности у ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия" перед Бадмахалгаевой И.В. за указанный период по заработной плате по "дорожной карте" не имеется.
С учетом изложенного доводы жалобы о недоначислении и невыплаты ответчиком в полном объеме заработной платы признаются судебной коллегией несостоятельными.
При этом суд первой инстанции правильно указал, что ни трудовое законодательство, ни трудовой договор, ни локальные нормативные акты не возлагают на ответчика, как на работодателя истца, обязанность по повышению ежемесячной заработной платы каждого среднего медицинского работника до средней заработной платы в регионе.
Ссылка истца на отсутствие начислений выплат по "дорожной карте" до января 2018 г. противоречит расчетным листкам за сентябрь 2014 г., июль, декабрь 2015 г., август 2016 г., июнь, июль и сентябрь 2017 г., а также протоколам комиссии Учреждения по распределению финансовых средств для выполнения "дорожной карты" за указанные периоды.
Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 августа 2019 г. оставить без изменения.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
Н.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
