Дата принятия: 25 марта 2019г.
Номер документа: 33-1007/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 марта 2019 года Дело N 33-1007/2019
25 марта 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Сутягине Д.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Киреевой Натальи Владимировны на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 декабря 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Киреевой Натальи Владимировны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" отказать".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
установила:
Киреева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Липецке Липецкой области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований истица указала, что 15.06.2018 года ответчик отказал ей в досрочном установлении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, по мнению пенсионного органа имеется 18 лет 05 месяцев 26 дней. В специальный стаж не были приняты к зачету периоды ее работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам: с 01.07.2005 года по 31.01.2006 года; с 01.05.2007 года по 31.12.2014 года и с 01.01.2015 года по 10.04.2018 года в ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" ( ранее МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", ГУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Липецка"), поскольку данные периоды работы не связаны с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Отказ ответчика в досрочном назначении пенсии считает незаконным, поскольку оказание медицинской помощи гражданам входило в ее должностные обязанности в течение всего периода рабочего времени, она осуществляла прием больных, обратившихся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы с 01.07.2005 года по 31.01.2006 года, с 01.05.2007 года по 31.12.2014 года, с 01.01.2015 года по 10.04.2018 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с заявлением о назначении пенсии.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф".
Истица Киреева Н.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель истицы Киреевой Н.В. по доверенности и ордеру адвокат Худяков Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Липецке Липецкой области по доверенности Козадеров А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, полагая, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным.
Представитель ответчика ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истица Киреева Н.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав истицу и ее представителя, поддержавших апелляционную жалобу, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Из материалов дела судом установлено, что 11.04.2018 года истица Киреева Н.В. обратилась в ГУ-УПФР в г. Липецке с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением от 15.06.2018 года N 2960 ответчик отказал Киреевой Н.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа 30 лет, имеется 18 лет 05 месяцев 26 дней.
В специальный стаж ответчиком не включены периоды работы с 01.07.2005 года по 31.01.2006 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам МУЗ "Станция скорой медицинской помощи", с 01.05.2007 года по 31.12.2014 года в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи", с 01.01.2015 года по 10.04.2018 года в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи "ГУЗ Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф", поскольку в разделе "Наименование должности" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, от 29.10.2002 г. N 781, такая должность как "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездным бригадам" не предусмотрена.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж, дающий основание для назначения досрочной страховой пенсии по старости указанных периодов работы истицы, суд первой инстанции обоснованно согласился с правомерностью принятого ответчиком решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях: фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) больниц всех наименований; станции скорой медицинской помощи.
Периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам в отделении скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений..., утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не названы.
Кроме того, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.1999 N 100 "О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации" утверждено Положение о фельдшере (медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи, в котором отражены основные обязанности фельдшера (медицинской сестры) по приему и передаче вызовов станции (подстанции, отделения) скорой медицинской помощи. Эти обязанности сводятся к осуществлению информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами; к осуществлению оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Тщательно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному и правомерному выводу о несостоятельности доводов истицы о том, что Киреева Н.В, в течение полного рабочего дня кроме выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи занималась иной лечебной деятельностью.
Так, из штатных расписаний ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" за спорный период следует, что должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи входит в структуру оперативного отдела, и не значится в составе выездных бригад скорой медицинской помощи; в тарификационных списках Киреева Н.В. указана как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.
Согласно сведениям лицевого счета застрахованного лица Киреевой Н.В. работодателем истицы спорные периоды работы с01.07.2005 годапо31.01.2006 года и с01.05.2007 годапо10.04.2018 годапредставлены без указания кода льготной профессии.
Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф", утвержденной 01.01.2015 года в функциональные обязанности истицы входит не только прием вызовов, передача их выездным бригадам скорой медицинской помощи, но и проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей санитарного автотранспорта (п. 2.12), а в случае обращения граждан на подстанцию за медынской помощью фельдшер по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче из выездным бригадам скорой медицинской помощи организовывает оказание скорой медицинской помощи или оказывает помощь лично.
Однако, суду не представлены журналы регистрации амбулаторных обращений за весь спорный период работы истца в должности фельдшера по приему вызовов. При этом согласно справки главного врача ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф" от 25.12.2018 годаN 2089 в региональной информационной медицинской системы Липецкой области зарегистрированы случаи оказания амбулаторной помощи фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи Киреевой Н.В. в количестве 42 случаев оказания скорой помощи в2016 году, 53 случая в2017 году, 49 случаев в2018 году.Сведения за период с2005 годапо2015 годиз базы данных извлечь невозможно в связи со сменой программного обеспечения.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал, что доказательств, свидетельствующих о выполнении истицей в спорные периоды помимо обязанностей фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой помощи также и иной лечебной деятельности в течение полного рабочего дня, в материалы дела не представлено.
Представленную в материалы дела справку, уточняющую право на досрочное назначение трудовой пенсии медицинским работникам, в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О страховых пенсиях",N 62от 09.04.2018 г., выданную ГУЗ "Липецкая областная станция скорой медицинской помощи и медицины катастроф", согласно которой истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в спорные периоды, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку она противоречит установленным по делу обстоятельствам и первичным доказательствам, приведенным выше.
Доводы жалобы, направленные на оспаривание выводов суда в указанной части, являются несостоятельными, поскольку основаны на субъективной оценке представленных доказательств и фактических обстоятельств.
Предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции являлись доводы истицы о том, что работая в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде, она осуществляла фактически работу фельдшера, то есть лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей привлекалась к оказанию медицинской помощи на амбулаторном приеме.
Однако, данный довод противоречит и опровергается как материалами дела, положениями должностной инструкции фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам, так и положениями нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым к обязанностям фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, обеспечивающих централизованный прием обращений (вызовов) населения за скорой медицинской помощью, относится осуществление информационного взаимодействия с населением, с выездными бригадами, оперативными службами, а также осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами в соответствии с территориально-зональным принципом обслуживания.
Несостоятелен довод истицы о том, что деятельность в должности "фельдшера" аналогична деятельности в должности "фельдшера по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи", поскольку он не основан на нормах пенсионного законодательства. Как следует из Номенклатуры медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20.12.2012 года N 1183н, указанные должности предусмотрены как самостоятельные. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.05.2006 года N 435 было установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В отношении должности "фельдшер по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи" такое тождество в установленном законом порядке не устанавливалось.
Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для включения Киреевой Н.В. в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости указанных периодов ее работы в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам ..., поскольку эта должность не поименована в соответствующих списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Ссылки Киреевой Н.В. на амбулаторное оказание ею медицинской помощи гражданам, обратившимся непосредственно на станцию медицинской помощи, с достоверностью не могут свидетельствовать об осуществлении истицей лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не менее 80% рабочего времени.
Установив, что у Киреевой Н.В. отсутствует необходимый специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, суд первой инстанции обоснованно отказал истице в удовлетворении требований о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правильную правовую оценку, применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Киреевой Натальи Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
