Дата принятия: 19 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1007/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 апреля 2018 года Дело N 33-1007/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии Атрошкиной В.Т., Старовойтова Р.В.,
при секретаре Сазановой С.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Юриной Ларисы Борисовны на решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 января 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Юриной Ларисы Борисовны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Старовойтова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Юрина Л.Б. обратилась в суд с иском к Администрации города Муравленко, Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко (УМИ Администрации г. Муравленко) о признании незаконным решения о признании недействительным свидетельства о праве на получение социальной выплаты, признании незаконными действий, возложении обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты. В обоснование иска указала, что 10 апреля 2015 года ее семья признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. 16 июня 2017 года в рамках указанной программы, ей было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере <данные изъяты> на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.
Однако решением комиссии по жилищным вопросам при УМИ Администрации г. Муравленко от 27.06.2017 решение о выдаче свидетельства отменено, а семья истца исключена из числа участников подпрограммы. Основанием для принятия такого решения послужило получение истцом в 2007 году социальной выплаты на приобретение жилого помещения как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению истца, данный отказ является незаконным.
В судебном заседании истец Юрина Л.Б. и ее представитель Однороженко Н.И. настаивали на удовлетворении требования иска. Истец пояснила, что проживает с семьей из четырех человек в двухкомнатной квартире, нуждается в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика администрации г. Муравленко Человьян Н.А. требования иска не признал, ссылаясь на ранее реализованное истцом право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.
Представитель ответчика УМИ Администрации г. Муравленко, третье лицо Юрин М.В., действующий также в интересах несовершеннолетних детей участия в судебном заседании не принимали.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.
С решением не согласна истец. В апелляционной жалобе Юрина Л.Б. просит об отмене решения суда, как незаконного и постановлении нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что поскольку Правительством Российской Федерации утверждены правила предоставления молодым семьям социальных жилищных выплат, а Правительством ЯНАО установлен лишь порядок их предоставления, постольку право устанавливать основания для отказа в признании молодой семьи участникам подпрограммы у органов местного самоуправления отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчики полагают решение законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (телефонограмма, отчет о доставке электронной почты от 03.04.2018), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно п. "к" ч. 1 ст.72 КонституцииРоссийской Федерации жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Так, во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года N 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2015 - 2020 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Приложением N 3 к подпрограмме являются Правила предоставления молодым семьям социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).
В соответствии с Правилами основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей основного мероприятия являются: в том числе ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (п.22, п.п.г).
Также в рамках реализации указанной подпрограммы, и мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы" Постановлением Правительства ЯНАО от 27 декабря 2010 года N утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (Порядок).
Согласно пункту 1.3 Порядка участницей Федеральной или Окружной подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям: постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа; возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа (далее - департамент) решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет); признание семьи нуждающейся в жилых помещениях; наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Согласно п. 2 и п. 6 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
Судом установлено, что 17 марта 2015 года семья Юриных обратилась в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Муравленко с заявлением о включении их семьи, состоящей из четырех человек, включая супругов Юрина М.В., Юрину Л.Ю. и детей ФИО1, ФИО2, в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д.14).
Решением главы администрации города Муравленко от 10 апреля 2015 года, семья Юриных была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках указанной подпрограммы (л.д.15).
Решением главы администрации города Муравленко от 10 апреля 2015 года, семья Юриных была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в рамках указанной подпрограммы (л.д.16).
16 июня 2017 года семье истца выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.13).
Однако, решением комиссии по жилищным вопросам при УМИ Администрации г. Муравленко от 27.06.2017 г. N семья Юриных исключена из числа участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д.109).
Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что Юриной Л.Б. ранее в 2007 году была предоставлена бюджетная субсидия на приобретение жилого помещения в рамках окружной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, как лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Материалами дела установлено, что 18 апреля 2007 года истец приобрела в собственность однокомнатную квартиру по адресу <адрес> за <данные изъяты>, в том числе с использованием средств жилищной субсидии в размере <данные изъяты>, предоставленной агентством жилищной политики ЯНАО от 01.02.2007 г. в соответствии с постановлением Администрации ЯНАО от 1.02.2007 г. N-А "О реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в составе окружной целевой программы "Жилище" на 206-2010 годы" (л.д.44-47).
Между тем, согласно п. 8.1. Порядка и п.9 Правил, право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз.
Согласно п. 2.7. Порядка одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей Окружной подпрограммы является установление факта отнесения одного или нескольких членов молодой семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Статья 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" от 30 мая 2005 года N36-ЗАО также содержит правило о том, что граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, повторное ее предоставление не осуществляется за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и (или) законами автономного округа (п.5).
При этом, вопреки ошибочному доводу апеллятора о значении источника финансирования, названный закон (п.п. 1 п. 2 ст. 15-1) к гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, отнес граждан, улучшивших жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы "Сотрудничество".
Поскольку Юрина Л.Б. включена в реестр граждан, получивших финансовую помощь в улучшении жилищных условий, отказ в признании семьи истца участницей подпрограммы является законным и обоснованным.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепив в вышеназванных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты "в", "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть условия предоставления указанной социальной выплаты.
Взаимосвязанные положения пунктов 9 и 22 (подпункт "г") Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, имеют целью предоставление государственной поддержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат.
Таким образом, поскольку Юрина Л.Б. ранее реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, с доводом апелляционной жалобы об обратном, основанном на неправильном толковании норм материального права применительно к обстоятельствам настоящего спора, согласиться нельзя.
На момент принятия решения в 2017 году семья Юриной Л.Б. перестала отвечать условиям участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" и подлежала исключению из списков участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконными указанных выше ненормативных актов.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене.
Также в апелляционной жалобе приводятся доводы, аналогичные тем, которые указывались истцом при обращении в суд, тогда как этим доводам дана оценка в решении суда. Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.01.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий А.Н. Шошина
Судьи В.Т. Атрошкина
Р.В. Старовойтов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
