Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 октября 2017 года №33-1007/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 33-1007/2017
 
26 октября 2017 г. г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Цакировой О.В. и Басангова Н.А.,
при секретаре Сангаджиеве В.В.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Явакаева Г.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия о постановке на учет для получения социальной выплаты на приобретение жилья по апелляционной жалобе представителя ответчиков Федоренко С.И. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Басангова Н.А., объяснения представителя Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия Орусова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения истца Явакаева Г.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Явакаев Г.В. обратился в суд с указанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия (далее - Управление ФСИН России по Республике Калмыкия).
В обоснование требований указал, что 20 февраля 2014 г. обратился в жилищную комиссию Управления ФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, поскольку имеет необходимый стаж службы в уголовно-исполнительной системе, а его семья жилым помещением не обеспечена.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) от 21 июля 2016 г. ему отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
Считая незаконным данное решение жилищной комиссии, полагал, что ему отказано в постановке на жилищный учет по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством РФ. Указал, что он и члены его семьи временно проживают в жилом доме на основании договора найма жилого помещения и не являются членами семьи собственника данного жилого помещения.
С учетом уточнения иска просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 21 июля 2016 г. об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья, возложить на комиссию ФСИН России обязанность принять его на соответствующий учет с составом семьи четыре человека со дня подачи рапорта, то есть с 20 февраля 2014 г.
В судебном заседании истец Явакаев Г.В. уточненные исковые требования поддержал.
Представители ответчиков - ФСИН России и Управления ФСИН России по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2017 г. иск Явакаева Г.В. удовлетворен. Решение комиссии ФСИН России от 21 июля 2016 г. об отказе в постановке Явакаева Г.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья признано незаконным. На комиссию ФСИН России возложена обязанность поставить на учет Явакаева Г.В. с составом семьи четыре человека с 20 февраля 2014 г.
В апелляционной жалобе представитель ответчиков Федоренко С.И., считая решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что договор аренды жилого помещения является формальным, Явакаев Г.В. и члены его семьи лишь зарегистрированы в жилом доме, расположенном по адресу: <…>, для получения денежной компенсации за найм жилого помещения. По результатам проведенной в сентябре 2017 г. проверки жилищных условий установлено, что Явакаев Г.В. и члены его семьи фактически проживают по другому адресу. Полагает, что допрошенный в качестве свидетеля собственник жилого дома К., родной дядя Явакаева Г.В., дал ложные показания.
Представитель Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Калмыкия Орусов В.В., поддержав доводы апелляционной жалобы, дополнительно указал в судебном заседании, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России является законным, поскольку Явакаев Г.В. проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <…>, в качестве члена семьи собственника жилого помещения К.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Отношения, связанные, в частности, с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
В п. 5 Правил указано, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).
К заявлению сотрудник прилагает необходимые документы, в том числе копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником).
Отказывая истцу Явакаеву Г.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, комиссия ФСИН России руководствовалась п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ и ст. 31 ЖК РФ и исходила из обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.
При обращении 20 февраля 2014 г. в подкомиссию Управления ФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты (далее - подкомиссия Управления ФСИН России по Республике Калмыкия) с рапортом о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты Явакаев Г.В., указав в нем качестве членов своей семьи жену Явакаеву Н. и дочерей Явакаеву А. и Явакаеву А., представил пакет необходимых документов в соответствии с п. 5 Правил.
Секретарем подкомиссии Сангаджиевой Д.В. о приеме документов, необходимых при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, выдана соответствующая справка.
Согласно выписке из домовой книги от 19 февраля 2014 г. Явакаев Г.В., его супруга и дети не указаны в качестве членов семьи собственника жилого дома К.
Подкомиссия Управления ФСИН России по Республике Калмыкия, рассмотрев 07 марта 2014 г. рапорт Явакаева Г.В. и представленные им документы, пришла к выводу, что последний имеет право на получение единовременной социальной выплаты, указывая, что Явакаев Г.В. не является членом семьи собственника жилого помещения К.
Таким образом, в представленных на рассмотрение комиссии ФСИН России документах не имелось данных о том, что Явакаев Г.В. является членом семьи Кукудаева Д.Э.
Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, племянники), и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям. Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из материалов дела видно и судом установлено, что с 20 сентября 2012 г. истец Явакаев Г.В. вместе с женой Явакаевой Н. и детьми (Явакаевой А.., <…> года рождения, Явакаевой А., <…> года рождения) зарегистрированы в жилом доме (общая площадь 89, 9 кв.м, жилая площадь 57, 10 кв.м), расположенном по адресу: <…>, в котором временно проживают на основании договора найма жилого помещения.
Собственником данного жилого дома является К., дядя Явакаева Г.В., зарегистрированный и проживающий по другому адресу: <…>.
Согласно свидетельским показаниям К. принадлежащий ему жилой дом предоставлен Явакаеву Г.В. для временного проживания.
В суде апелляционной инстанции представитель Управления ФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. подтвердил, что с 2014 г. Явакаев Г.В. является получателем ежемесячной денежной компенсации за найм спорного жилого помещения.
Следовательно, регистрация и наличие родственных отношений истца с собственником жилого помещения, с учетом того, что они не являются близкими родственниками, совместно не проживают, общее хозяйство не ведут, не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение положений указанной нормы доказательства того, что Явакаев Г.В., его жена и дети являются членами семьи собственника жилого помещения, ответчиками суду не представлены.
При таких данных судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции, который, признавая решение комиссии ФСИН России от 21 июля 2016 г. незаконным, указал, что оснований для признания Явакаева Г.В. и членов его семьи членами семьи К. и, как следствие, признания за ними права пользования жилым помещением наравне с его собственником, не имелось.
Ссылка в жалобе на акты проверок жилищных условий от 07 сентября 2017 г. как на доказательства проживания семьи истца не по месту регистрации не может быть принята во внимание, поскольку данные акты составлены после вынесения решения жилищной комиссией и не являлись предметом оценки суда.
Сведений о непроживании истца и членов его семьи по месту регистрации данные акты не содержат.
Более того, в оспариваемом решении комиссия ФСИН России исходила из факта проживания Явакаева Г.В. и членов его семьи в жилом помещении по месту регистрации.
Утверждение в жалобе Федоренко С.И. о ложности показаний свидетеля К., допрошенного в судебном заседании и предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не подтверждено какими-либо доказательствами, отвечающими требованиями относимости и допустимости.
Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит и представителем ответчика Орусовым В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приведено.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
о п р е д е л и л а:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 22 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи О.В. Цакирова
Н.А. Басангов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка