Дата принятия: 20 июля 2017г.
Номер документа: 33-1007/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1007/2017
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Новиковой Л.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Андреевой А.С.
рассмотрела судебном заседании 20 июля 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 января 2017 года, которым постановлено:
исковое заявление Маныловой Ольги Станиславовны, действующей в интересах несовершеннолетнего Манылова Николая Романовича, к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и пособия на ребенка, обязании назначить ежемесячные денежные выплаты удовлетворить.
Признать отказ Военного комиссариата Псковской области от < дата> в назначении ежемесячной денежной компенсации и ежемесячного пособия на ребенка незаконным.
Обязать Военный комиссариат Псковской области назначить несовершеннолетнему Манылову Николаю Романовичу ежемесячную денежную компенсацию на основании ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 03 марта 2016 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством до возникновения обстоятельств, влекущих прекращение выплаты.
Обязать Военный комиссариат Псковской области назначить несовершеннолетнему Манылову Николаю Романовичу ежемесячное пособие в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанными безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)» с 03 марта 2016 года с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством до возникновения обстоятельств, влекущих прекращение выплаты.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В., объяснения Маныловой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Манылова О.С., действующая в интересах несовершеннолетнего < Н.>, обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ, к Военному комиссариату Псковской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации и пособия на ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячные денежные выплаты.
В обоснование иска пояснила, что < дата> скончался ее супруг < М.> - старший прапорщик войсковой части 29760, который находился на лечении в госпитале. Действуя в интересах несовершеннолетнего сына < Н.>, она обратилась с заявлением в Военный комиссариат Псковской области о назначении ежемесячной денежной выплаты и пособия на ребенка, в чем ей отказано. Ссылаясь на подп. «з» п.1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», п.9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №481 «О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанными безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)», считала отказ незаконным и просила суд обязать ответчика с 01 февраля 2016 года назначить ежемесячную денежную компенсацию и пособие на ребенка с последующей индексацией данных сумм.
Представитель ответчика Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В. исковые требования не признала, поскольку смерть военнослужащего < М.> наступила не при исполнении обязанностей военной службы, а от заболевания, полученного в период прохождения военной службы, что подтверждается заключением военно-врачебной комиссии, в связи с чем несовершеннолетний < Н.> права на ежемесячную денежную компенсацию и ежемесячное пособие не имеет.
Представитель третьего лица - Отдела (г. Санкт-Петербург) Филиала №1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что в медицинских документах на < М.> отсутствовали сведения, позволяющие отнести начало заболевания «вирусный гепатит» к участию в боевых действиях или предположить, что заболевание возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), в связи с чем в заключении Военно-врачебной комиссии указано, что заболевание получено в период военной службы.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Псковской области просит об отмене решения суда, как остановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на Федеральный закон от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 27 мая 1998 года №78-ФЗ «О статусе военнослужащих», Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года №1495, положения Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142, Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года №565, Федерального закона от 04 июня 2011 года №128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях)», заявитель указывает на то, что нормы закона связывают право членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего на меры социальной поддержки в случае, когда гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а не в период военной службы, либо смерти, наступившей в результате военной травмы. Формулировка причин смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы» и «в период прохождения военной службы» имеет различный правовой характер и соответственно влечет различные правовые последствия, в том числе, по объему льгот и компенсационных выплат.
В возражениях на апелляционную жалобу Манылова О.С. считает, что Военный комиссариат Псковской области не принимает во внимание, что смерть военнослужащего Манылова Р.К. произошла при исполнении обязанностей военной службы (пп. «з» п.1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и просит решение суда оставить без изменения.
В суде апелляционной инстанции представитель Военного комиссариата Псковской области Кузавка И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Манылова О.С. считала, что решение суда не противоречит требованиям норм материального права и оснований для отмены его по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Манылова О.С. являлась супругой военнослужащего < М.>, от брака с которым имеет сына < Н.>, < дата> года рождения.
< дата> < М.>, находясь на лечении, скончался (л.д. 42).
Согласно выписке из приказа Министра Обороны Российской Федерации от 16 февраля 2013 года №138 старший прапорщик < М.>, начальник радиостанции Р-166-0, 5 взвода связи (мобильных средств) роты связи (мобильных узлов связи) батальона связи 25 отдельной гвардейской мотострелковой бригады 6 общевойсковой армии Западного военного округа, в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации с < дата> в связи со смертью < дата> от мелкоузлового цирроза печени. Смерть наступила в период прохождения военной службы, связана с исполнением обязанностей военной службы (л.д. 40).
В заключении военно-врачебной комиссии Отдела (<****>) Филиала (****) ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны Российской Федерации от < дата> указано заболевание < М.> «печеночная недостаточность, мелкоузловой цирроз печени», приведшее к смерти < дата>, заболевание получено в период прохождения военной службы (л.д. 47).
В соответствии с ч.9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 этой же статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Согласно пункту 3 части 11 статьи 3 Федерального закона № 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 данной статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 указанной статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
Право детей военнослужащих, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими), при исполнении обязанностей военной службы на ежемесячное пособие установлено Федеральным законам от 04 июля 2011 №128-ФЗ «О пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях).
Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ, статьи 1 Федерального закона от 04 июля 2011 №128-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации, ежемесячного пособия в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.
По смыслу законоположений части 8 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года 306-ФЗ и пункта «а» статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», военной травмой признается ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.
Пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 1 статьи 37 данного федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае: нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.
В пункте 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы. К ним отнесены случаи: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «л», «м», «н», «о», «п» и «р» (нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства); б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации. Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №142 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2015 года №173) утверждены «Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей».
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в подпункте «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия, предусмотренного Федеральным законам от 04 июля 2011 №128-ФЗ, установлен Правилами выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (службы в органах и учреждениях) по контракту, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №481, которые содержат аналогичные Правилам выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» условия и требования к предоставлению документов при обращении о назначении ежемесячного пособия (пункты 1, 2, 4 Правил).
Из положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации и Правил выплаты ежемесячного пособия следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.
Принимая во внимание, что основание исковых требований Маныловой О.С. о признании права на получение ежемесячной денежной компенсации и ежемесячного пособия обусловлено смертью супруга военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы (подпункт «з» пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»), а не вследствие военной травмы, факт смерти < М.> при исполнении обязанностей военной службы подтвержден выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 февраля 2013 года №138, медицинским свидетельством о смерти от 13 февраля 2012 года, и обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, исключающих возможность признания смерти военнослужащего Манылова Р.К. наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, судом не установлено, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Военного комиссариата Псковской области в назначении Манылову Н.Р. ежемесячной денежной компенсации и ежемесячного пособия не противоречит требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают данного вывода суда, основаны на неверном толковании норм материального права. Доказательств, свидетельствующих о том, что Манылов Р.К. в период болезни находился в отпуске ответчиком не представлено.
Ссылки апелляционной жалобы на не привлечение к участию в деле в качестве третьего лица войсковой части не влияют на решение суда, поскольку права войсковой части, в которой служил Манылов Р.К., оспариваемым решением не затрагиваются.
Судебная коллегия считает, что решение суда соответствует требованиям закона, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Псковской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Новикова
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
