Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-10067/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-10067/2019
Нижний Новгород 20 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Сокуровой Ю.А.,
судей: Козлова О.А., Цыгулева В.Т.,
при секретаре: Бабиной Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Рубцовой Марины Александровны
на решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 мая 2019 года
по делу по иску Рубцовой Марины Александровны к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сокуровой Ю.А., объяснения сторон,
УСТАНОВИЛА:
Рубцова М.А. обратилась в суд с данным иском к ГУФСИН России по Нижегородской области, указав в его обоснование, что имея, с учетом выслуги лет в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, истец 15 июня 20018 года обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты, с составом семьи из двух человек - себя и дочери Рубцовой Л.О. 08 сентября 2005 года рождения, приложив к заявлению необходимые документы.
Решением N 12 от 09 августа 2018 года комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, отказ от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров.
Полагая решение комиссии незаконным, истец просила суд обязать ГУФСИН России по Нижегородской области поставить Рубцову Марину Александровну и её дочь Рубцову Любовь Олеговну, 08.09.2005 года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец Рубцова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области - Суслова Л.Н. с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица органа опеки и попечительства в суд не явился.
Решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 мая 2019 года в удовлетворении исковых требований Рубцовой Марины Александровны к ГУФСИН России по Нижегородской области отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Рубцовой М.А. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Обосновывая доводы жалобы, заявитель указывает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении иска поскольку положения действующего законодательства не предусматривают в качестве ухудшения жилищных условий - отказ от приватизации жилья, а также на неверное исчисление жилой площади помещения, без учета собственников помещения.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверяя оспариваемое решение, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Рубцова М.А. является сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с выслугой лет в органах уголовно-исполнительной системы более 10 лет.
15 июня 2018 года Рубцова М.А. обратилась в территориальную комиссию УФСИН России по Нижегородской области с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения с составом семьи 2 человека - на себя и дочь, Рубцову Любовь Олеговну, 08.09.2005 года рождения.
На момент подачи заявления Рубцова М.А. с 2002 года зарегистрирована в жилом помещении, квартире расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м.
Указанная квартира находится в общей долевой собственности Рубцовой Л.О. - дочь истца, Копыловой И.А. и Копыловой Ю.А. по 1/3 доли каждая.
До момента регистрации права собственности на данных лиц, до 2015 года квартира находилась в муниципальной собственности.
Согласно выписке ООО "УК "Жилсервис" в квартире зарегистрированы Карякина С.И. - мать истца, Рубцова М.А и Рубцова Л.О. - дочь истца.
Решением N 12 от 09 августа 2018 года комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области и подведомственных ему учреждений, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчинённых ФСИН России и дислоцирующихся в Нижегородской области, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцу отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно, отказ от приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, а также с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 квадратных метров.
Разрешая спор и отказывая Рубцовой М.А. в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции, сославшись на нормы п.2, ч.3 и ч.8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что истцом были совершены действия, указанные в части 8 статьи 4 названного Закона, повлекшие ухудшение жилищных условий, а жилая площадь помещения, приходящаяся на каждого члена семьи, более установленного норматива.
Соглашаясь с выводами суда и отклоняя доводы апелляционной жалобы судебная коллегия указывает следующее.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N283).
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ N283 сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 ФЗ N283. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 ФЗ N283), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 ФЗ N283).
Частью 5 статьи 4 ФЗ N283 предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно части 8 статьи 4 ФЗ N283 сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 ФЗ N283 определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 ФЗ N283 во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 ФЗ N283, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Таким образом, по смыслу приведенных правоположений, обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является его нуждаемость в жилом помещении и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В силу п. 20 раздела 3 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 ФЗ N283, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что совершение сотрудником или членом его семьи намеренных действий, имеющих целью получение единовременной социальной выплаты в большем размере, является основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Из дела усматривает и не оспаривается сторонами, Рубцова М.А. не принимала участия в приватизации жилого помещения общей площадью 49,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> тогда как данное жилое помещение было приватизировано ее несовершеннолетней дочерью Рубцовой Л.О., законным представителем которой является ее мать - Рубцова М.А., проживающая в данном помещении в качестве члена семьи собственника и не утратившая самостоятельное право пользования данным жилым помещением.
Отказавшись от участия в приватизации жилого помещения в пользу других членов семьи Рубцова М.А. тем самым имела намерение на получение единовременной социальной выплаты без вычета приходящейся на ее долю жилплощади в жилом помещении, от приобретения которой в собственность она отказалась.
Указанные обстоятельства обоснованно расценены комиссией ответчика как совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, с намерением приобретения права на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.
Таким образом, указанные действия истца в силу положений части 8 статьи 4 ФЗ N283 дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее, чем через пять лет со дня совершения сотрудником указанных намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Нельзя признать обоснованными, по мнению судебной коллегии и доводы жалобы о том, что при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи, по мимо лиц зарегистрированных в помещении необходимо учитывать так же и не зарегистрированных в нем собственников такого помещения.
Так по делу усматривается, что жилое помещение, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 49,2 кв.м, находится в общей долевой собственности Рубцовой Л.О., Копыловой И.А. и Копыловой Ю.А., по 1/3 доли каждая. Согласно выписке из похозяйственной книги N собственники квартиры: Копылова И.А. и Копылова Ю.А. снялись с регистрационного учета по данному адресу в 2016 году с выбытием в город Нижний Новгород. По выписке ООО "УК "Жилсервис" в квартире зарегистрированы Карякина С.И., Рубцова М.А и Рубцова Л.О.
Из сведений выписки протокола комиссии по рассмотрению вопросов предоставления ....... Единовременной социальной выплаты.... От 09 августа 2018 года усматривается, что Рубцова М.А. претендовала на получение выплаты с учетом состава семьи состоящей из двух человек ее и дочери Рубцовой Л.О.
С учетом положений пунктов 5 и 7 Правил предоставления единовременной выплаты, а также данных о составе семьи истца предоставленных на рассмотрении комиссии и об общей площади жилого помещения, оснований для выводов о нуждаемости истца в жилом помещении при обеспеченности жилой площадью менее установленного норматива 15 кв.м. на одного члена семьи, является ошибочным.
Оснований для учета при определении обеспеченности жилой площадью иных лиц в том числе собственников жилого помещения не проживающих в нем на момент рассмотрения заявления о предоставления единовременной выплаты судебная коллегия не усматривает в виду принятия решения по заявлению истца исходя из указанного в заявлении состава семьи.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, и сводятся, по сути, к неверному толкованию ее автором норм действующего законодательства, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Рассматривая дело, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не допустил нарушений норм материального и процессуального права.
Обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 21 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
