Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-10064/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-10064/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Набиева Р.Р., Рамазанова Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматуллиным И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе КИР на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Аургазинского района Республики Башкортостан, действуя в интересах муниципального образования, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, КИР, в котором просил:
- признать незаконным постановление Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от 03.12.2018 N... "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес для ведения личного подсобного хозяйства";
- признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N... от дата, заключенный между Администрацией МР Аургазинский район РБ в лице главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ ИЗЯ и КИР;
- применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать КИР передать в администрацию МР Аургазинский район РБ полученный по договору аренды N... от дата земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес.
Требования мотивированы тем, что истцом проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности Администрации муниципального района Аургазинский район, в ходе которой выявлены нарушения. Так, 17 апреля 2018 года между Администрацией МР Аургазинский район РБ в лице главы администрации муниципального района Аургазинский район РБ ИЗЯ и КИР заключен договор аренды земельного участка N..., расположенного по адресу: РБ, адрес, кадастровый N..., площадью 603 кв.м., вид разрешенного использования - для огородничества. Предоставление земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества в территориальной зоне "Ж" недопустимо. Считает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус учтенного и предназначен для ведения огородничества, в связи с чем, указанный договор заключен в нарушение норм действующего законодательства. Помимо этого, администрацией района на основании заявления КИР вынесено постановление от 03.12.2018 года N... "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес, для ведения личного подсобного хозяйства". В связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка с "для огородничества" на "для введения личного подсобного хозяйства", по сути направлены на обход процедуры, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков с для целей жилищного строительства, в том числе процедуры аукциона.
Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года постановлено:
"Иск прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, КИР о признании недействительным (ничтожным) договора удовлетворить.
Признать постановление Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от 03.12.2018 N... "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: РБ, адрес для ведения личного подсобного хозяйства" незаконным.
Признать договор аренды земельного участка N... от 17.04.2018 года, заключенный между Администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в лице главы администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ИЗЯ и КИР, недействительным (ничтожным).
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать КИР передать в администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан полученный по договору аренды N... от 17.04.2018 года земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 603 кв.м., расположенный по адресу: адрес".
В апелляционной жалобе ответчик КИР просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что судом проигнорированы пояснения данные в ходе судебного разбирательства; не учтены ходатайства об истребовании сведений по точному определению территориальных зон, утвержденных в правилах землепользования сельского поселения адрес Республики Башкортостан; также не учтено отсутствие кадастрового учета территориальных зон "Р-3" и "Ж-1" сельского поселения сельского поселения адрес Республики Башкортостан, в связи с чем администрация сельского поселения не имеет полномочий определять территориальные зоны земельных участков и невозможно определить точно кадастровые координаты указанных зон и утверждать о вхождении спорного земельного участка в территориальной зоне "Ж-1".
Также просит принять в качестве новых доказательств ответ Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от 22 января 2020 года N..., ответ Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от 21 января 2020 года N..., ответ Аургазинского участка Стерлитамакского филиала ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" от 18 июня 2020 года N... о невозможности точного определения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером N... в связи с отсутствием постановки территориальных зон "Р-3" и "Ж-1" сельского поселения сельского поселения адрес Республики Башкортостан на кадастровый учет.
В суде апелляционной инстанции ответчик КИР жалобу поддержал и просил ее удовлетворить. Пояснив, что изначально земельный участок необходим ему для ведения личного подсобного хозяйства. С указанной целью он обратился с соответствующим заявлением к ответчику и приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на 17 апреля 2018 г., которую он распечатал самостоятельно, поскольку работает в Росреестре. Впоследствии, по его заявлению администрация изменила вид разрешенного использования с огородничества на ведение личного подсобного хозяйства. При этом сельское поселение не может дать однозначного ответа о территориальной зоне, в которой располагается спорный участок.
Прокурор Крупнова А.И. просила в удовлетворении жалобы отказать и оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика Администрации муниципального района Толбазинкий район Республики Башкортостан СЛР просила в удовлетворении жалобы отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - глава сельского поселения Толбазинский сельсовет НАР просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив, что поддерживает сведения, изложенные в справке от 06 сентября 2019 г. о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне "Ж-1". Справку от 21 января 2020 г. N... выдал ввиду того, что раз границы территориальных зон сельского поселения не постановлены на кадастровый учет, то невозможно определить точное месторасположение земельного участка в границах территориальной зоны.
Третье лицо, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению собственностью по Аургазинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, явившиеся лица не возражали против рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, в связи с чем на основании ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного разбирательства и не представившего доказательств наличия причин объективно препятствующих явке на судебное заседание.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1, пп. 15, 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления:
- земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;
- земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества предоставляется без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), в аренду на срок не более чем три года в случае предоставления (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 35, ч. 1, 3, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Как следует из материалов дела, 14 февраля 2018 года постановлением администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан N... по заявлению КИР утверждена схема расположения земельного участка площадью 603 кв.м. с условным номером N..., по адресу: адрес, имеющего категорию земель населенных пунктов и вид разрешенного использования для ведения огородничества.
21 марта 2018 года указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N...
27 марта 2018 года КИР обратился в администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 603 кв.м. с кадастровым номером N..., расположенного адресу: адрес, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.
При этом ответчик с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в администрацию не обращался.
17 апреля 2018 года между администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и КИР заключен договор аренды земельного участка N..., расположенного по адресу: адрес, кадастровый N..., площадью 603 кв.м., имеющего вид разрешенного использования: "для огородничества". Срок аренды с 27 марта 2018 года до 27 марта 2021 года.
Согласно справке администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от 06 сентября 2019 года земельный участок с кадастровым номером N... расположен в территориальной зоне "Ж-1" и не имеет объектов недвижимости.
03 декабря 2018 года на основании заявления КИР администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан принято постановление N... об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... "для ведения огородничества" на "для ведения личного подсобного хозяйства".
24 декабря 2018 года между администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и КИР заключено соглашение N..., по внесению соответствующих изменений в договор аренды N... от 17 апреля 2018 года в связи с измененным видом разрешенного использования земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства".
Статьей 48 Правил землепользования и застройки сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от N..., установлено назначение жилой зоны "Ж-1":
- для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 300 до 1000 кв. м и ведения личного подсобного хозяйства с участками от 500 до 1500 кв. м, не требующими организации санитарно-защитных зон;
- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 300 до 1000 кв. м;
- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок-квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв. м.".
Видами разрешенного использования в жилых зонах являются: здания для постоянного и временного проживания, здания иных видов.
В жилых зонах допускается размещение как видов разрешенного (основного, условного либо вспомогательного) использования следующих объектов недвижимости: земельные участки, отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов повседневного спроса - социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, инженерной инфраструктуры - объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.
К вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков относятся сады, огороды, теплицы, оранжереи и так далее.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан, суд первой инстанции верно исходил из того, что поскольку спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков, то земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования, в связи с чем договор аренды N... от 17 апреля 2018 года заключен в нарушение норм действующего законодательства и подлежит признанию недействительным.
Также, поскольку земельный участок предоставлялся КИР для определенных целей без проведения аукциона, изменение постановлением от 03 декабря 2019 года N... существующего вида разрешенного использования "для огородничества" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо и прямо противоречит нормам ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса РФ.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
В соответствии с вышеуказанными нормами земельного и градостроительного законодательства, виды разрешенного использования земельных участков, предусмотренные правилами землепользования и застройки, делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешенные), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешенным, наряду с ними (вспомогательные виды разрешенного использования).
Следовательно, правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.
По смыслу закона вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, нельзя выбрать вместо основного при предоставлении земельного участка. Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.
Поскольку в силу п. 3 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования, то в указанной выше территориальной зоне "Ж-1" земельные участки для огородничества, как основного вида разрешенного использования, предоставляться не могут. В этой территориальной зоне земельные участки могут предоставляться только для основных видов разрешенного использования, на которых затем дополнительно и может осуществляться огородничество.
Пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение о предоставлении земельного участка гражданину для целей, не связанных со строительством, принимается с учетом зонирования территорий.
Таким образом, поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне "Ж-1" для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве дополнительного вида разрешенного использования земельных участков, то испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования.
При таких обстоятельствах, орган местного самоуправления администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в силу статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не вправе был совершать действия, указанные в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на предоставление КИР спорного земельного участка для целей, не соответствующих территориальному зонированию.
Далее, в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта без проведения торгов допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемого для такой передачи земельного участка в случае, если имеется только одна заявка. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после соответствующей публикации, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Поскольку в данном случае предоставление участка было осуществлено без проведения аукциона, без наличия заявления о предоставлении ему участка для ведения личного подсобного хозяйства, изменение условий такого договора и принятие постановление от 03 декабря 2018 года по заявлению КИР на ведение личного подсобного хозяйства прямо противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и по сути направлено на обход публичных процедур, установленных законодательством для отдельных категорий участков.
Установив, что предусмотренные статьей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации императивные правила о необходимости соблюдения публичных процедур предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в целях расширения доступа неопределенного круга лиц к земельным участкам, а также в целях эффективного их использования, соблюдены не были, по существу постановление от 03 декабря 2018 года N... направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей ведения личного подсобного хозяйства, суд пришел к верному выводу о незаконности указанного постановления как принятого в нарушение явно выраженного запрета, установленного законом, нарушающего публичные интересы (права неопределенного круга лиц).
Доводы апелляционной жалобы ответчика КИР об отсутствии кадастрового учета территориальных зон "Р-3" и "Ж-1" сельского поселения сельского поселения адрес Республики Башкортостан, в связи с чем невозможно определить точно кадастровые координаты указанных зон и утверждать о вхождении спорного земельного участка в территориальной зоне "Ж-1", являются необоснованными, поскольку земельный участок по настоящее время находится в территориальной зоне "Ж-1", что подтверждено в ходе судебного разбирательства суда апелляционной инстанции главой сельского поселения Толбазинский сельсовет Республики Башкортостан и которым также опровергнуты сведения изложенные в представленной ответчиком ответе от 21 января 2020 года N....
Судебная коллегия также указывает, что представленные ответчиком в качестве дополнительных доказательств ответы Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от 22 января 2020 года N..., Администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от дата N..., Аургазинского участка Стерлитамакского филиала ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" от 18 июня 2020 года N... не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка в границе территориальной зоны "Р-3", предусматривающей возможность ведения личного подсобного хозяйства, в связи чем не подтверждают позицию ответчика о законности предоставления ему земельного участка.
Доводы жалобы об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах территориальных зон сельского поселения Толбазинский сельсовет, по которым можно было бы указать местоположение какого-либо земельного участка на территории адрес, не может быть принято во внимание.
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществивших подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу этого Федерального закона, подготовить сведения о границах территориальных зон путем графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, до 1 июня 2023 г.
В данном случае факт расположения спорного земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для жилой застройки "Ж-1", подтвержден справкой администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан N... от 06 сентября 2019 года, и достоверность указанных сведений подтверждена главой сельского поселения в суде апелляционной инстанции.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой имеющихся по делу доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался автор жалобы в суде первой инстанции, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.
Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу КИР - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ф. Гафарова
Судьи: Р.Р. Набиев
Р.Р. Рамазанов
Справка: судья Буляккулова Н.И.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
