Дата принятия: 10 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1006/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2020 года Дело N 33-1006/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Егоровой О.В., Коваленко В.В.,
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3770/19 по иску Шашкова Вячеслава Григорьевича к Военному комиссариату Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Иркутской области" о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов, обязании выдать воинские перевозочные документы,
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2019 года,
установила:
истец Шашков В.Г. обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что с августа 1996 года является пенсионером Министерства обороны РФ.
При прохождении военной службы на военной кафедре ИРГТУ в 1993 он был обеспечен жильем, а при увольнении в запас, он не заявлял об избрании нового места жительства, поэтому с 06.08.1996 года был зачислен на пенсионный учет в Свердловский районный военный комиссариат г. Иркутска.
При возникновении у истца необходимости переезда на постоянное место жительства из г. Иркутск в г. Москву, он обратился в Военный комиссариат Ленинского и Свердловского административного округа г. Иркутска с заявлением о выдаче военно-проездных документов для проезда и перевозки домашних вещей.
15.07.2019 истец получил отказ на свое заявление, с указанием на то, что в представленных выписке из приказа и расчетной книжке, запись о выдаче военно-проездных документов для проезда и перевоза личного имущества к избранному месту жительства отсутствует. Также отсутствует справка о не предоставлении такой социальной гарантии.
Истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать незаконным отказ Военного комиссариата Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска в выдаче военно-проездных документов, обязать выдать военно-проездные документы в короткие сроки в связи с переездом.
Определением суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Иркутской области".
В судебном заседании истец Шашков В.Г. исковые требования поддержал.
Представитель ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Калачёва М.С., действующая на основании доверенности N 40 от 15.05.2019 против удовлетворения исковых требований возражала.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска исковые требования удовлетворены.
Признан незаконным отказ Военного комиссариата Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска от 15.07.2019 в выдаче Шашкову В.Г. воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2 ему и членам его семьи к избранному месту жительства; на Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска возложена обязанность выдать Шашкову В.Г. и членам его семьи на безвозмездной основе, как гражданину, уволенному с военной службы, воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имуществ от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы в г. Иркутск к избранному новому месту жительства в г. Москва.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Калачёва М.С. просит решение суда отменить, в обоснование жалобы указывает, что согласно пункту 70 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с венскими перевозочными документами в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении в военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью.
Шашков В.Г. обратился в Военный комиссариат Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2 для проезда и провоза личного имущества к избранному месту жительства из города Иркутска до города Москва.
Военным комиссаром Ленинского и Свердловского административных округов города Иркутск Иркутской области подготовлен ответ со ссылкой на Приказ Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815, в котором указано, что оснований для выдачи гражданину воинских перевозочных документов формы 1 для проезда к избранному месту жительства и формы 2 на провоз личного имущества к избранному месту жительства отсутствуют, так как форма справки, определена Порядком, случаями и особенностями оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, и является подотчетным документом.
В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы истец Шашков В.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области" Калачёвой М.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1, 1.2, 2 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства.
Аналогичные положения содержались в ст. 20 Закона Российской Федерации от 22.01.1993 N 4338-1 "О статусе военнослужащих", утратившего силу, в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В соответствии с ч.9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановлением Правительства РФ от 20.04.2000 N 354 возмещение транспортным организациям расходов, связанных с проездом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), а также перевозом их личного имущества по проездным и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы, производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором предусмотрена военная служба, Министерством внутренних дел Российской Федерации за счет средств, выделяемых указанным федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными организациями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом Министра обороны РФ (по личному составу) N 676 от 13.06.1996 Шашков В.В. уволен в запас по достижении предельного возраста, исключен из списков университета с 06.08.1996 и направлен на воинский учет в Свердловский РВК г. Иркутска.
Согласно выписке из приказа ректора по ИРГТУ N 69 от 05.08.1996, начальник цикла - старший преподаватель полковник Шашков В.Г. исключен из списков университета с 06.08.1996 и направлен на воинский учет в Свердловский РВК г. Иркутска.
С момента увольнения с военной службы Шашков В.Г. постоянно проживает в г. Иркутск, что подтверждается регистрацией истца по месту жительства.
В июле 2019 года Шашков В.Г. обратился в ВК Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутск Иркутской области с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, как гражданину, уволенному с военной службы, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы в г. Иркутск к избранному новому месту жительства в г. Москва.
Ответом ВРИО военного комиссара Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутск Иркутской области от 15.07.2019 Шашкову В.Г. отказано в выдаче воинских перевозочных документов ф.1 и ф.2 на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, как гражданину, уволенному с военной службы, от прежнего места жительства к избранному новому месту жительства, в связи с тем, что в представленной истцом выписке из приказа N 676 от 13.06.1996, расчетной книжке запись о выдаче Шашкову В.Г. воинских перевозочных документов для проезда и перевоза личного имущества, справка о не предоставлении социальной гарантии по проезду и перевозке личного имущества отсутствуют.
Из справки военной кафедры Иркутского государственного технического университета г. Иркутска N 83 от 1996 года следует, что отсутствует информация о выдаче/не выдаче Шашкову В.Г. военных проездных документов для проезда и перевозки домашних вещей к избранному месту жительства.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Поскольку доказательств выдачи истцу воинских перевозочных документов нет, истец и члены его семьи не могут быть лишены права на проезд и перевозку личного имущества на безвозмездной основе, от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному новому месту жительства.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.
Вместе с тем, судом первой инстанции, при определении ответчика, который допустил нарушение прав истца и на который должен такие нарушения прав устранить, допущено неверное применение норм процессуального права, что в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене судебного акта.
При рассмотрении дела, определяя круг сторон, суд первой инстанции в качестве ответчика указал Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска и в ходе рассмотрения дела, привлек к участию в качестве соответчика ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области".
Разрешая спор и признавая незаконным отказ Военного комиссариата Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска в выдаче Шашкову В.Г. воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2 ему и членам его семьи, возлагая обязанность на Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска выдать такие документы истцу, суд не учел, что в соответствии со ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 настоящего Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
Статьей 38 ГПК РФ определено, что сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
Как следует из ст. 36 ГПК РФ, гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
При этом ч. 1 ст. 37 ГПК РФ определено, что способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.
Согласно ч.1 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2019 N ЮЭ9965-19-75450203 военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска 06.04.2010 прекратил свою деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является военный комиссариат Иркутской области.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.08.2019 N ЮЭ9965-19-75455871 Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Иркутской области" является юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, права учредителя осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4, 8, 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. Военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.
При рассмотрении апелляционной жалобы, представитель ответчика ФКУ Военного комиссариата Иркутской области Калачёва М.С. не оспаривала, что Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска не является юридическим лицом и реализует полномочия Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" на основании доверенности, фактически являясь отделом Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области".
Таким образом, Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска не мог являться по делу ответчиком, так как не является юридическим лицом, в силу чего не может иметь гражданские права и нести обязанности.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания удовлетворить иск к Военному комиссариату Ленинского и Свердловского округов г. Иркутска.
Так как надлежащим ответчиком по делу является ФКУ "Военный комиссариат Иркутской области", решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Шашкова В.Г. и признании незаконным отказа Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" в выдаче Шашкову В.Г. воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2 ему и членам его семьи к избранному месту жительства и возложению на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Иркутской области" обязанности выдать Шашкову В.Г. и членам его семьи воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имуществ от прежнего места жительства к избранному новому месту жительства.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда,
определила:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2019 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Шашкова Вячеслава Григорьевича о признании незаконным отказа в выдаче воинских перевозочных документов, обязании выдать воинские перевозочные документы удовлетворить.
Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" от 15 июля 2019 года в выдаче Шашкову Вячеславу Григорьевичу воинских перевозочных документов формы 1 и формы 2 ему и членам его семьи к избранному месту жительства.
Возложить на Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Иркутской области" обязанность выдать Шашкову Вячеславу Григорьевичу и членам его семьи воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имуществ от прежнего места жительства к избранному новому месту жительства.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи О.В. Егорова
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
