Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 июля 2018 года №33-1006/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 33-1006/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием: представителя УФСИН России по КБР Келеметова И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Цагоева Георгия Константиновича к Федеральной Службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет с составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты, о признании незаконными действий подкомиссии по ненадлежащему исполнению своих функций,
по апелляционной жалобе Цагоева Г.К. на решение Нальчикского городского суда КБР от 7 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Цагоев Г.К. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 19.01.2016 (протокол N 2 от 19.01.2016) в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369, обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта 30.04.2014 г.
Требования мотивированы тем, что проходил службу в УФСИН России по КБР в должности старшего оперативного дежурного дежурной части ОСН УФСИН России по КБР, имеет выслугу в календарном исчислении более 13 лет.
30.04.2014 г. он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по КБР и представил полный пакет документов для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 23.05.2014 г. подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам УФСИН России по КБР постановила: направить его документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке с семьей в составе 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Отправлены документы на состав семьи 5 человек.
Решением комиссии ФСИН России от 19.01.2016 г., протокол N 2 ему отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 - нет информации о месте регистрации детей до 2013, 2014 гг..
Не соглашаясь с таким решением комиссии ФСИН России в исковом заявлении указывалось, что им сданы все необходимые документы в подкомиссию УФСИН России по КБР.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 января 2017 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 9 марта 2017 года, постановлено:
Исковые требования Цагоева Георгия Константиновича удовлетворить частично.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить Цагоева Г еоргия Константиновича с составом семьи из 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи рапорта Цагоевым Г.К., с 30 апреля 2014 г.
В остальной части исковых требований отказать.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2018 года постановлено: решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 января 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 9 марта 2017 г. отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
По результатам нового рассмотрения дела принято решение Нальчикского городского суда КБР от 7 мая 2018 года об отказе в удовлетворении иска.
Не согласившись с решением, Цагоев Г.К. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, удовлетворить его исковое заявление в полном объеме.
В апелляционной жалобе повторяются обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении, а также дополнительно указывается, что его дети с рождения и по настоящее время проживают с ним, по месту его проживания. Его не лишали родительских прав, он не разводился с супругой, то есть оснований предполагать, что его дети проживали от него отдельно у комиссии не было.
Подкомиссия УФСИН России по КБР должна была проверить представленные им документы на соответствие перечню, определенному в Правилах и при выявлении недостатков в его документах вернуть ему с письменным указанием причин возврата.
Подкомиссия УФСИН России по КБР не только не вернула ему документы, но и в протоколе от 23.05.2014 отметила, что им представлен полный пакет документов и приняла решение направить его документы в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет.
Также комиссия ФСИН России нарушила его права при рассмотрении его документов, вместо предусмотренных 3-х месяцев она почти три года держала его документы и вынесла решение об отказе в постановке на учет для получение ЕСВ, лишив его тем самым возможности повторно подать документы с учетом указанных ею недостатков в тот же год.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав возражавшего против удовлетворения жалобы представителя УФСИН России по КБР - ФИО6, Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о <данные изъяты> совещания судей при принятии решения (ч.4).
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выводы суда изложены в решении, достаточно мотивированы и доводами жалобы не опровергаются.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее-Правила).
Как следует из материалов дела, Цагоев Г.К. обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения 30 апреля 2014 года.
На тот момент Цагоев Г.К., майор внутренней службы, был старшим оперативным дежурным дежурной части ОСИ УФСИН России по КБР, с выслугой более 13 лет.
Решением комиссии ФСИН России от 19 января 2016 г., оформленным выпиской из протокола N 2, Цагоеву Г.К. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно сведений о месте регистрации сына Цагоева Г.К. - Цагоева Т.Г. до 2013 года, а также его дочерей - Цагоевой С.Г. и Цагоевой Н.Г. до 2014 года.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б");
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. "и").
В исковом заявлении и апелляционной жалобе истец не оспаривает то обстоятельство, что на момент подачи им рапорта сведения о месте регистрации сына Цагоева Г.К. - Цагоева Т.Г. до 2013 года, а также его дочерей - Цагоевой С.Г. и Цагоевой Н.Г. до 2014 года, не были представлены.
Истец настаивает на том, что этого не требовалось, ссылался на статью 20 ГК РФ.
Однако, доводы истца о совместном проживании детей с ним, суд не может принять в качестве довода и основания, позволяющего сделать вывод о том, что решение комиссии ФСИН России является незаконным, так как согласно пункту 5 вышеназванных Правил, истец был обязан представить документы о регистрации проживающих с ним членов его семьи.
Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что истцом изначально в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем, комиссия ФСИН России правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил.
Давая оценку действиям (бездействию) подкомиссии УФСИН по КБР, Судебная коллегия исходит из того, что в полномочия подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты УФСИН России по КБР не входило истребование каких-либо дополнительных документов в дополнение к тем, которые были представлены истцом.
С учетом предмета и основания иска, иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 7 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Цагоева Г.К. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка