Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 17 января 2019 года №33-1006/2018, 33-18/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 33-18/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Оздоева А.И. и Плиевой И.М.
при секретаре Цокиеве М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Долгиевой Томары Багаудиновны к МВД России и МВД по Республике Ингушетия о признании незаконными приказов об увольнении, обязании их отменить, взыскании задолженности по ежемесячному государственному пособию и компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 августа 2018 г.
Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К., судебная коллегия
установила:
Долгиева Т.Б. обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что она состояла в должности начальника отдела по оформлению заграничных паспортов ОФМС России по Республике Ингушетия. 25 октября 2010 года в отношении нее было возбуждено уголовное дело Управлением Следственного комитета РФ по РИ. 29 октября 2010 года постановлением Магасского районного суда РИ она была временно отстранена от должностных обязанностей без определения срока, ей назначено ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (21 650 руб.) с 1 ноября 2010 года.
Приказом МВД России N561 л/с от 8 июня 2011 года она уволена из органов внутренних дел по достижению предельного возраста (п. "б" ч. 1 ст. 58). Основанием издания приказа явилось представление руководства ОФМС России по Республике Ингушетия. С данным приказом она ознакомлена 9 августа 2011 года.
Увольнение считает незаконным, поскольку постановление суда об отстранении ее от занимаемой должности, к моменту издания приказа об увольнении не было отменено, и необходимость в применении этой меры не отпала. О предстоящем увольнении она своевременно не была уведомлена, как то предусмотрено ст. 66 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года N4202-1. С ней не проведена беседа. Просит признать незаконными и недействующими с момента издания приказ МВД России от 8 июня 2011 года N561л/с, приказ ОФМС России по РИ от 15 июня 2011 года N111 л/с о ее увольнении, обязать ответчиков отменить указанные приказы и возобновить выплату ежемесячного государственного пособия, установленного постановлением Магасского районного суда РИ от 29 октября 2010 года, взыскать с ответчика в свою пользу задолженность по указанному пособию в размере 86 600 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.
В судебном заседании Долгиева Т.Б. и ее представитель Хасанова Н.Ф. требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель ответчиков Гороховцев Р.Н. иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Решением Магасского районного суда от 2 августа 2018 г. в удовлетворении требований истца отказано.
В апелляционной жалобе Долгиева Т.Б. просит отменить судебное постановление, ввиду его незаконности, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и возражения прокурора, выслушав мнение истца и ее представителя Хасановой Н.Ф., поддержавших апелляционную жалобу, мнение представителя МВД России и МВД по Республике Ингушетия Бебякова П.С. и заключение прокурора Кульневой А.В. о законности оспариваемого судебного постановленного, коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, подполковник милиции Долгиева Т.Б. состояла в должности начальника отдела по оформлению заграничных паспортов ОФМС России по Республике Ингушетия.
25 октября 2010 г. в отношении истца возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 290 УК РФ.
29 октября 2010 г. постановлением Магасского районного суда Долгиева Т.Б. временно отстранена от занимаемой должности начальника отдела по оформлению заграничных паспортов ОФМС России по Республике Ингушетия и ей назначено ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда (21650 рублей) с 1 ноября 2010 г.
В период с 3 августа 2010 г. по 6 января 2011 г. истец находилась на лечении в связи с беременностью и родами.
Приказом МВД России от 8 июня 2011 г. N 561 л/с Долгиева Т.Б. уволена по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста).
Приказом ОФМС России по Республике Ингушетия от 15 июня 2011 г. N 111 л/с Долгиева Т.Б. уволена по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста) на основании представления к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации и приказа МВД России от 8 июня 2011 г. N 561 л/с.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспоренных приказов незаконными.
Судебная коллегия полагает такой вывод суда правомерным, поскольку служба в органах внутренних дел Российской Федерации является особым видом государственной службы. Специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусматривает особый правовой статус сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Определяя правовое положение сотрудников органов внутренних дел, порядок поступления на службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности, предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Порядок прохождения службы в органах внутренних дел на момент возникновения спорных правоотношений был урегулирован специальными нормативными правовыми актами: Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N4202-1 (далее - Положение), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N1038 (далее - Инструкция), Законом РФ от 18 апреля 1991 года N1026-1 "О милиции".
В ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N3-Ф3 "О полиции" указано, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников распространяется действие Положения.
Согласно п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения сотрудники органов внутренних дел РФ могут быть уволены со службы по достижению предельного возраста, установленного ст. 59 Положения.
В силу ст. 59 Положения сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания подполковника полиции (милиции), подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения возраста 45 лет.
Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.
В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.
В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.
Решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность.
Вышеуказанные нормы исключают возможность автоматического продления срока службы сотрудникам, достигшим предельного возраста. Принятию решения о продлении таким лицам срока службы предшествует определенная процедура, которая предусматривает соблюдение таких условий, как наличие положительной аттестации сотрудника и отсутствие медицинских противопоказаний для продолжения службы.
В соответствии со ст. 17 Положения в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация.
Сотрудник, заключивший контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а сотрудник, заключивший контракт на неопределенный срок, - каждые пять лет службы.
В силу ч. 3 ст. 60 Положения сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения.
Из дела усматривается, что на момент издания приказа МВД России от 8 июня 2011 года N561 л/с и приказа ОФМС России по Республике Ингушетия от 15 июня 2011 г. N 111 л/с Долгиева Т.Б. достигла предельного возраста пребывания на службе.
28 января 2011 года истец под роспись уведомлена о предстоящем увольнении по достижении предельного возраста и направлении на военно-врачебную комиссию.
22 февраля 2011 года Долгиева Т.Б. обратилась с рапортом на имя и.о. начальника ОФМС России по РИ о продлении срока службы в органах внутренних дел на два года (т. 1 л.д. 94).
Согласно протоколу заседания от 17 марта 2011 года аттестационной комиссией принято решение об увольнении Долгиевой Т.Б. из органов внутренних дел.
18 марта 2011 года подготовлено представление к увольнению Долгиевой Т.Б. из органов внутренних дел.
Комиссионным актом от 18 марта 2011 г. подтверждено, что Долгиева Т.Б. отказалась от ознакомления с представлением.
5 апреля 2011 г. по адресу, указанному в паспорте Долгиевой Т.Б., направлено уведомление о предстоящем увольнении.
20 апреля 2011 г. капитаном внутренней службы Дзугаевым Ш.Р., страшим инспектором отдела кадрового и правового обеспечения, совместно с Борзовым М.Б. был осуществлен выезд по указанному в личном деле адресу места жительства Долгиевой Т.Б. для ознакомления с представлением об увольнении, однако по прибытии им сообщили, что Долгиева Т.Б. по данному адресу не проживает, в связи с недавним переездом на новое место жительство.
9 августа 2011 г. в адрес Долгиевой Т.Б. направлено уведомление об увольнении по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста) и необходимости явки на работу для ознакомления с приказом об увольнении и получения трудовой книжки (л.д. 102).
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришёл к правомерному выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. "б" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста), поскольку на момент увольнения истец достигла предельный возраст, установленный ст. 59 Положения. Увольнение сотрудника в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе не относится к случаям расторжения трудового договора по инициативе работодателя и положение о запрете на увольнение работника в период его временной нетрудоспособности или в период пребывания в отпуске на истца не распространяется.
Соответственно, наличие у Долгиевой Т.Б. на дату увольнения ребенка в возрасте до трех лет не препятствовало изданию приказа об увольнении по основанию п. "б" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, поскольку увольнение сотрудника по данному основанию является следствием наступления юридического факта (события) - достижения определенного возраста - и не зависит от воли участников трудовых отношений. Оставление на службе сверх установленного возраста в персональном порядке возможно в интересах службы и является правом работодателя, но не обязанностью.
Кроме того, довод Долгиевой Т.Б. о нахождении в отпуске по уходу за ребенком на момент увольнения не обоснован, поскольку в исследованных судом апелляционной инстанции книгах приказов по личному составу за 2010-2011 гг. по УФМС России по РИ приказа о предоставлении Долгиевой Т.Б. отпуска по уходу за ребенком до 1.5 лет нет, а в суде апелляционной инстанции ею не оспаривалось, что с таким приказом ее не ознакамливали.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу они также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального права коллегией не установлено.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 2 августа 2018 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Долгиевой Томары Багаудиновны к МВД России и МВД по Республике Ингушетия о признании незаконными приказов об увольнении, обязании их отменить, взыскании задолженности по ежемесячному государственному пособию и компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобы истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка