Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33-10060/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33-10060/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вегель А.А.,
судей Медведева А.А., Ильиной Ю.В.
при секретаре Сафронове Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. по делу
по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.
Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указывал следующее.
В январе и мае 2019г. прокуратурой были проведены проверки в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее в тексте ИК-3). Проверками установлено нарушение названным учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. Так, в 2019г. осужденным, отбывающим наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, не выдавались тапочки, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, трусы, в связи с их отсутствием на складе исправительного учреждения.
В этой связи, 28.01.2019г. и 23.05.2019г. начальнику ФКУ ИК-3 внесены представления об устранении выявленных нарушений закона. Из ответов учреждения следует, что необходимого вещевого довольствия не имеется по причине отсутствия поставок из УФСИН России по Алтайскому краю. 25.03.2019 администрацией ФКУ ИК-3 направлено письмо в УФСИН России по Алтайскому краю о рассмотрении вопроса об обеспечении осужденных недостающим вещевым имуществом.
Согласно информации УФСИН России по Алтайскому краю ввиду ежегодного недофинансирования выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого довольствия и постельных принадлежностей, тапочки, рукавицы утепленные, пантолеты литьевые, трусы не приобретались.
Указывая, что выявленные спецпрокуратурой нарушения уголовно-исполнительного законодательства нарушают права осужденных на обеспечение одеждой установленного образца, гарантированные законом прокурор просил суд:
- обязать ФСИН России в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю для обеспечения осужденных в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю;
- обязать УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из ФСИН России.
- обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю, в пределах списочной численности осужденных предметами вещевого довольствия: тапочками, рукавицами утепленными, пантолетами литьевыми, трусами, а также для формирования переходящего 10 процентного запаса годового расхода вещевого имущества для осужденных, при поступлении соответствующего финансирования и обеспечения из УФСИН России по Алтайскому краю.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе ИК-3 просит отменить решение суда, и принять по делу новое решение, увеличив сроки исполнения требований прокурора с учетом требований бюджетного законодательства. Ответчик в обоснование жалобы указывает, что установленные судом сроки не позволят исполнить решение суда, учитывая длительность процедур, предусмотренных бюджетным законодательством для финансирования оспариваемых мероприятий. Ответчикам не может быть установлен конкретный срок исполнения заявленных требований, поскольку возможность исполнения предписанных судом действий зависит не от воли исполнителя, а от поступившего финансирования.
Кроме того автор жалобы считает, что прокурор безосновательно обратился с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку наличествует возможность персонифицировать количество осужденных, находящихся в учреждении, и следовательно круг лиц, в интересах которых прокурором предъявлены требования, является определенным. Прокурор не обосновал конкретными нормами права и фактическими обстоятельствами требование о формировании в ИК-3 10 процентного запаса годового расхода запаса вещевого довольствия.
В письменных возражениях Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит оставить решение суда без изменения.
В настоящем судебном заседании представитель ИК-3 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивает, представитель ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю апелляционную жалобу поддержала, прокурор просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Как закреплено в ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в частности, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Согласно ч.1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4 ст.82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является федеральным казенным учреждением. Учредителем ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет ФСИН России. Управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю и руководство учреждения (начальник, его заместители). УФСИН России по Алтайскому краю в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю в порядке, установленном действующим законодательством (п.5.12 Устава).
Так же судом установлено, что Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в январе 2019г. проверки было установлено нарушение учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В нарушение требований нормы на момент проверки на складе учреждения имелся нулевой процент запаса следующей одежды: тапочки, рукавицы утепленные, белье нательное, белье нательное утепленное, тогда как согласно утвержденному порядку переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.
По выявленным нарушениям прокурором 28.01.2019г. в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления от 28.01.2019 учреждением приняты меры: на вещевом складе ИК-3 создан необходимый 30% запас нательного белья (в том числе утепленного), трусов, носков, свитеров. Между тем в письме прокурору указано, что тапочки и рукавицы утепленные на сладе отсутствуют, в связи с тем, что указанное имущество с базы материально-технического снабжения УФСИН России по Алтайскому краю в ИК-3 не поступало. Подготовлена заявка на получение указанного имущества. Указать предполагаемый срок получения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования на указанные нужды.
25.03.2019г. начальником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю направлено сообщение в УФСИН России по Алтайскому краю о том, что на складе учреждения отсутствует вещевое имущество для спецконтингента: тапочки, пантолеты литьевые, рукавицы утепленные, трусы.
В ответе на письмо УФСИН России по Алтайскому краю указало, что в случае дополнительного финансирования заявка учреждения будет учтена.
В ходе проведенной спецпрокуратурой в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю в мае 2019г. проверки вновь установлено нарушение учреждением уголовно-исполнительного законодательства при обеспечении осужденных вещевым довольствием. В нарушение требований нормы на момент проверки на складе учреждения имелся нулевой процент запаса следующей одежды: пантолеты литьевые, трусы, тогда как согласно утвержденному порядку переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30% годового расхода.
Прокурором 23.05.2019г. в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю внесено представление об устранении нарушений законодательства.
По результатам рассмотрения представления подготовлен ответ и справка, согласно которым ввиду ежегодного недофинансирования выделяемые денежные средства на обеспечение вещевым довольствием направлялись на приобретение основных предметов вещевого имущества. В случае выделения дополнительного финансирования при распределении денежных средств потребность ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю на указанные нужды будет учтена.
Согласно справке главного бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Алтайскому краю от 02.08.2019г., в 2018-2019 вещевое имущество для спецконтингента (трусы, пантолеты литьевые, тапочки), а также финансирование по статье на закупку данного имущества в учреждение не поступало. Поступившие денежные средства по КБК имеют целевое назначение на коммунальные расходы, расходы на энергомеханическое хозяйство, на ремонт оборудования продовольственной службы, а также утилизацию отходов и проведение дератизации, дезинсекции помещений учреждения.
Разрешая спор при установленных обстоятельствах районный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, с выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства (ч.3 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях") (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2013 N 30647) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1) и порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 3).
Согласно норме N1 приложения N1 осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях обеспечиваются, в том числе, тапочками (1 пара на три года), рукавицами утепленными (1 пара на год), пантолетами литьевыми (1 пара на три года), трусами (2 шт. на год).
Довод апелляционной жалобы о том, что требования прокурора о формировании в ИК-3 10 процентного запаса годового расхода запаса вещевого довольствия судебная коллегия отклоняет.
В соответствии с п.п. 9-11 приложения N3 переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода. Вновь введенные предметы одежды, обуви, постельных принадлежностей и мягкого инвентаря выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции. Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия.
Так же несостоятельна и ссылка автора жалобы на необоснованное установление судом шестимесячного срока для выполнения предписанных судом действий.
В силу ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При этом, как верно указал суд, установление заведомо длительных сроков исполнения решения суда, без предоставления ответчиками обоснований фактически требуемых конкретных временных затрат, делало бы решение суда безосновательно отложенным к исполнению.
Судебная коллегия отмечает, что обязанность, которая возложена судом на ответчиков, возникла не внезапно, установлена в законе длительное время, и следовательно, определение длительных сроков для ее исполнения фактически свидетельствовало бы о создании ответчикам возможности и далее не исполнять прямое предписание закона и нормативных актов. Обращает на себя внимание, что еще в январе 2019г. (то есть более чем за полгода до вынесения обжалуемого решения суда), прокурор направлял ответчику предписание об исполнении требований закона. Однако доказательств совершения каких-либо реальных действий для устранения нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком не представлено. В случае объективной недостаточности срока для исполнения возложенных судом обязанностей, ответчики не лишены права в определенном процессуальным законом порядке обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта. Однако такой порядок будет предусматривать оценку судом фактических обстоятельств и наличия в них объективных препятствий к исполнению решения суда.
Несостоятельна и ссылка ответчика на то, что требование прокурора было направлено в защиту конкретного круга лиц, который возможно определить. Вопреки такому доводу, требования прокурора касались не обеспечения вещевым довольствием конкретного осужденного, или конкретных поименованных осужденных, а было направлено на понуждение ответчика выполнить требования закона в отношении всех осужденных, как отбывающих наказание на момент рассмотрения спора, так и вновь поступающих в данное учреждение.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ответчика Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 19 августа 2019г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
