Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-10060/2019, 33-552/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-552/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,
при секретаре Щ.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о возложении обязанности по назначению пенсии,
по апелляционной жалобе ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 октября 2019 года, которым постановлено:
"Признать право Г. на назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 24.10.2018, обязав ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нижневартовске ХМАО-Югры (межрайонное) назначить Г. трудовую пенсию с 24.10.2018".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия
установила:
Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее УПФ), с учетом уточненных требований, о признании права на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"; возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с даты обращения - с 24 октября 2018 года; включении в специальный (медицинский стаж) 3 года 01 месяц 28 дней: периодов работы в муниципальном учреждении городская больница "Мать и дитя" города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее МУГБ "Мать и дитя" г. Нижневартовска) в должности врача-хирурга детской поликлиники N 4 с 4 ноября 1997 года по 22 января 2001 года и в должности врача-хирурга детской поликлиники N 5 с 23 января 2001 года по 29 октября 2002 года в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
Требования мотивированы тем, что с 1997 года Г. является оперирующим детским хирургом, 24 октября 2018 года обратился в УПФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", однако ему было отказано со ссылкой не недостаточность специального (медицинского) стажа. Отказ считает незаконным, поскольку вышеуказанные периоды работы включены в календарном исчислении, тогда как следует считать 1 год работы за 1 год 6 месяцев в связи с работой врачом-хирургом. С учетом включения спорных периодов специального (медицинского) стажа достаточно для назначения трудовой пенсии по старости с даты обращения.
В судебном заседании истец Г., ее представитель К., на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представитель ответчика УПФ А. просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик УПФ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемый период с 4 ноября 1997 года по 29 декабря 2002 года учтен УПФ как специальный (медицинский) в календарном исчислении, а не в полуторном, так как в данный период истец работал в должности врача-хирурга детской поликлиники N 4 в МУГБ "Мать и Дитя" г. Нижневартовска, а нормативно-правовыми актами, в соответствии с которыми производится исчисление периодов работы медицинских работников, предусмотрено льготное исчисление стажа один год работы за один год и шесть месяцев врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделение поликлиника не предусмотрено. Истцом в качестве доказательств выполнения работы в должности оперирующего хирурга представлены экстренные Журналы записи оперативных вмешательств в стационаре, которые в качестве доказательств судом не приняты, вместе с тем, суд без должных оснований признал обоснованными требования истца о необходимости включить спорный период в специальный (медицинский стаж) в льготном исчислении.
В возражении на апелляционную жалобу Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФ без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Г., ответчик УПФ не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24 октября 2018 года Г. обратился в УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии.
Решением от (дата) (номер) УПФ отказал в назначении страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения со ссылкой на отсутствие требуемого льготного (медицинского) стажа. УПФ на дату подачи заявления 24 октября 2018 года был установлен стаж Г.: страховой - 21 год 08 месяцев 27 дней; специальный (медицинский) - 28 лет 03 месяцев 06 дней; стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера - 21 год 02 месяца 09 дней. Периоды работы с 4 ноября 1997 года по 22 января 2001 года и с 23 января 2001 года по 29 октября 2002 года были зачтены УПФ в календарном исчислении, а не в полуторном.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что с учетом имеющихся в материалах дела доказательств требования истца о необходимости включения в специальный (медицинский стаж) периода работы в МУГБ "Мать и дитя" г. Нижневартовска ХМАО-Югры в должности врача-хирурга с 4 ноября 1997 года по 31 декабря 2001 в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, являются обоснованными. В удовлетворении требований о включении в стаж периода с 1 января по 29 октября 2002 года отказал, исходя из того, что Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, в соответствии с которым производилось исчисление периодов работы медицинских работников, утратило силу с 1 января 2002 года. С учетом включенного в полуторном размере периода работы у Г. достаточно стажа для назначения ему пенсии с даты подачи заявления с 24 октября 2018 года.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее ФЗ "О страховых пенсиях") установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях").
В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 12 ноября 2002 года;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с до 1 ноября 1999 года;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации.
При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что врачам - хирургам всех наименований один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, лицо, которое имеет право на включение в стаж в льготном исчислении периодов работы, должно не только работать в структурном подразделении и должности, поименованных Списком и Правилами, но и выполнять указанную работу в течение полного дня, при этом за выполнение указанных видов работ должны уплачиваться страховые взносы, данные об уплате которых отражаются в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
При этом периоды соответствующей работы исчисляются в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, и с учетом особенностей исчисления периодов работы медицинских работников - Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее Правила N 781 от 29 октября 2002 года).
Частью 8 статьи 13 ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно пункту 3.3.5.1 Номенклатуры, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377, зарегистрированной в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 октября 1999 года peг. N 1965 указан список отделений хирургического профиля, где отделения поликлиник не предусмотрены.
Пунктом 1 Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, утвержденного постановлением Правительства 1 от 22 сентября 1999 года N 1066 (действующее с 1 ноября 1999 года по 11 ноября 2002 года) предусмотрено право оперирующим врачам-специалистам всех наименований отделений хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 5, 7,11,14,15,20,21,28-31 Списка.
Как видно из пункта 1 указанного Перечня, пункт 8 (Поликлиники) в указанный раздел, дающий право на льготное исчисление стажа лечебной деятельности, не включен.
Как видно из материалов дела, работа истца по должности врача- хирурга детской поликлиники не предусматривает включения указанной работы в специальный стаж в льготном исчислении, что следует из должностных инструкций истца, а также информации, содержащейся в справке, уточняющей характер работ, так как работа в указанной должности не предусматривает постоянного проведения хирургических операций. Периоды работы в указанной должности включены истцу в специальный стаж в обычном исчислении.
Учитывая то, что у Г. недостаточно стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение пенсии, то отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании права на назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 24 октября 2018 года и возложении обязанности назначить трудовую пенсию с указанной даты.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) повлекло за собой ошибочный вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Г.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Г. в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) о признании права на назначение страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 24 октября 2018 года, возложении обязанности назначить трудовую пенсию с 24 октября 2018 года отказать.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
