Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33-10056/2021

От 29 сентября 2021 года по делу N 33-10056/2021

Судья Пустовая А.Г. г.Волгоград

29 сентября 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.

судей Колгановой В.М. и Марчукова А.В.,

при секретаре Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1898/2020 по иску Вяловой Оксаны Александровны к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии, применении льготного порядка исчисления сроков, о взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней Вяловой Оксаны Александровны на решение Советского районного суда г.Волгограда от 2 сентября 2020 года, которым требования истца были удовлетворены частично.

Дополнительным решением от 18 ноября 2020 года с ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 в пользу Вяловой Оксаны Александровны были взысканы судебные издержки на оплату услуг адвоката в сумме 1000 рублей, в удовлетворении остальной части требований было отказано.

Дополнительным решением от 17 марта 2021 года ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области N 2 возложена обязанность включить в специальный стаж Вяловой Оксаны Александровны, дающей право на назначение страховой пенсии по старости период работы с 09.07.1996 года по 31.12.1999 года в должности заведующей медпунктом в поселке Горная Поляна администрации Горнополянского сельского Совета в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Вяловая О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 2 о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии, о взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что решением от 26 марта 2020 было ей отказано в установлении пенсии, при этом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, было отказано во включение в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в том числе следующих периодов: с 09.07.1996 года по 31.05.2006 год (09 лет 10 месяцев 23 дня) в должности заведующей медпунктом в поселке Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета, с 18.12.2003 года Фельдшерско - акушерский пункт поселка Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета, с 29.11.2007 года по 01.02.2008 года (02 месяца 02 дня), с 25.02.2013 года по 23.04.2013 года (01 месяц 29 дней) и с 16.01.2018 по 19.03.2018 (02 месяца 04 дня) - нахождение на курсах повышения квалификации; с 08.05.1990 года по 08.06.1990 года (01 месяц) - нахождение в военкомате.

Указывает, что решением от 18 мая 2020 года при пересмотре вышеуказанного решения, в специальный стаж дополнительно был включен стаж с 01.01.2020 по 11.03.2020 (02 месяца 10 дней) в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера в ГУЗ "Клиническая больница N 11". Таким образом, всего было зачтено 17 лет 01 месяц 02 дня.

Полагает, что принятые ответчиком решения являются незаконным в части, поскольку положенные в их основу выводы не соответствуют закону.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила суд признать незаконным решение ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 в части не включения в специальный трудовой стаж следующие периоды:

- с 09.07.1996 года по 31.05.2006 год (09 лет 10 месяцев 23 дня) в должности заведующей медпунктом в поселке Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета, с 18.12.2003 года Фельдшерско - акушерский пункт поселка Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета,

- с 29.11.2007 по 01.02.2008 (02 месяца 02 дня), с 25.02.2013 по 23.04.2013 (01 месяц 29 дней) и с 16.01.2018 по 19.03.2018 (02 месяца 04 дня) - нахождение на курсах повышения квалификации;

с 08.05.1990 по 08.06.1990 (01 месяц) - нахождение в военкомате.

Признать действия ответчика по не применению льготного порядка исчисления периодов, незаконными.

Обязать ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с 09.07.1996 года по 31.05.2006 года (09 лет 10 месяцев 23 дня) в должности заведующей медпунктом в поселке Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета, с 18.12.2003 года Фельдшерско-акушерский пункт поселка Горная Поляна администрации Горнополянского сельского совета, с 29.11.2007 года по 01.02.2008 года (02 месяца 02 дня), с 25.02.2013 года по 23.04.2013 года (01 месяц 29 дней) и с 16.01.2018 года по 19.03.2018 года (02 месяца 04 дня) периоды нахождение на курсах повышения квалификации; с 08.05.1990 года по 08.06.1990 года (01 месяц) - нахождение в военкомате.

Обязать ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 применить льготный порядок исчисление сроков выслуги из расчет 1 года за 1 год и з месяца.

Обязать ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 назначить Вяловой О.А. досрочную пенсию по старости с даты обращения.

Взыскать с ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 в пользу Вяловой О.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также юридических услуг в размере 2000 рублей.

Судом постановлены указанные выше решения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истцом ставится вопрос об отмене решения суд ввиду его незаконности и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что такие основания к отмене судебного акта в данном случае отсутствуют.

Из апелляционной жалобы истца усматривается, что данное решение суда оспаривается в части невключения ответчиком в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода трудовой деятельности с 01.01.2000 года по 31.05.2006 года в должности заведующей медпунктом в поселке Горная Поляна администрации Горнополяновского сельского Совета с применением льготного исчисления из расчета 1 года за 1 год 3 месяцев.

Разрешая требования истца в указанной части суд первой инстанции исходил из обоснованности отказа в удовлетворении данных требований и указал на то, что ответчик обоснованно отказал в зачете спорного периода в соответствии с требованиями ст.ст. 11,12 и 14 ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с невнесением страхователем сведений в ИПУ данных, подтверждающих код за спорный период.

Однако с обоснованностью такого вывода судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Оспариваемым решением истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, т.к. учреждение (медпункт, впоследствии переименованный в фельско-акушерский пункт п.Горная Поляна администрации Горнополяновского сельского Совета Советского района г.Волгограда) не предусмотрено списком, утвержденным постановлением правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 и должность истца не предусмотрена Списками NN 1066 и 781.

С правовым обоснованием такого вывода судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 665 от 16.07.2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статьи 30 Федерального Закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 глда "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.200 4года N 2-П по нормам действовавшего ранее Закона от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1, при определении права на досрочную пенсию, исчисление специального стажа, имевшего место до 01.01.2002 года, может производится по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования (ч.4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, периоды работы, выполняемые постоянно в течении полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

В наименовании должностей, предусмотренных в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066 указаны должности среднего медицинского персонала: заведующей медицинским пунктом-медицинская сестра (или фельдшер), в Списках N 781 от 29 октября 2002 года указаны следующие должности: заведующий фельдшерско-акушерствим пунктом-акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер), фельдшер.

В свою очередь Правилами (п.1), утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 года N 1066, предусматривалось право на включение в выслугу лет для назначения льготной пенсии в связи с лечебной деятельностью работы в фельдшерско-акушерских пунктах и медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций независимо от их ведомственной подчиненности.

Как следует из Положения о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденного приказом Министра здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года N 566, действовавшего до 21 марта 2003 года, фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением и находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся.

Согласно данному Положению на указанные пункты возлагалась функция по оказанию населения доврачебной медицинской помощи, а работу пункта возглавляет заведующей.

Из материалов дела следует, что истец в оспариваемые периоды оказывала доврачебную медицинскую помощь жителям поселка Горная Поляна, других работников среднего медперсонала в ФАП не имелось, в этот период территория Горнополяновского сельского поселения относилась к сельской местности, что следует из постановления Волгоградской областной Думы от 11 марта 2010 года N 20/652.

При таких данных, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда полагает, что у пенсионного органа и суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца Вяловой О.А., поэтому решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении требований, поскольку специальный стаж истца с учетом удовлетворенных требований истца на момент обращения в пенсионный орган составлял 30 лет 00 месяцев 26 дней, право истца на назначение досрочной страховой пенсии по п.20 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ определяется с 16.08.2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Волгограда от 2 сентября 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Вяловой Оксаны Александровны о признании решения ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по невключению в специальный стаж периодов работы с 1.01.2020 года по 31 мая 2006 года и принять в указанной части новое решение.

Признать решение ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 по невключению в специальный стаж Вяловой О.А. периодов работы с 01.01.2000 года по 31.03.2006 года незаконным.

Обязать ГУ Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 01.01.2000 года по 31.05.2006 года в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца и назначить пенсию с 16 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>