Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33-1005/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33-1005/2021
Дело N 33-1005/2021 Докладчик Никулин П.Н.
(перв.инст. N 2-1619/2020 Судья Бабеншева Е.А.
УИД 33RS0014-01-2020-002296-50)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Глебовой С.В., Огудиной Л.В.,
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 11.03.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) на решение Муромского городского суда Владимирской области от 16.12.2020, которым постановлено:
Иск Большакова А. М. удовлетворить.
Признать за Большаковым А. М. право на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на два года в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 ФЗ РФ N 400 от 28.12.2013 и Законом N 1244-ФЗ от 15.05.1991.
Обязать ГУ-УПФ РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) назначить Большакову А. М. досрочную страховую пенсию по старости с ****.
Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения истца Большакова А.М., его представителя адвоката Гавриловой Е.В., возражавших в удовлетворении жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
22.01.2020 Большаков А.М. обратился в УПФР в г.Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ в г.Муроме N 25678/20 от 03.06.2020 Большакову А.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с тем, что право на назначение пенсии с уменьшением возраста за время проживания или работы в соответствующей зоне загрязнения, предусмотренное Законом РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", у него отсутствует.
10.09.2020Большаков А.М. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г.Муроме Владимирской области (межрайонное), в котором с учетом принятого 16.12.2020 судом отказа от части исковых требований просил признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 (два) года в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 и Законом N 1244-ФЗ от 15.05.1991 и обязать ответчика назначить её с ****
В обоснование заявленных требований истец указал, что он с 1994 года работал на работах с тяжелыми условиями труда, в связи с чем на него распространяются положения п.5 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В период с 26.04.1986 по 26.11.1987 он проходил военную службу в зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем, в соответствии со ст.ст. 33, 37 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" считает, что имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях", на 2 года. Обстоятельства прохождения в период с 02.12.1985 по 27.11.1987 срочной военной службы в войсковой части 44124 /место дислокации: г. Коростень Житомирской области/ подтверждается архивной справкой Минобороны РФ от 03.10.2019. Следуя удостоверению, выданному ему Департаментом социальной защиты населения администрации Владимирской области от 05.11.2019, он имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭСN, так как в период с 26.04.1986 по 26.11.1987 проходил военную службу в зоне проживания с правом на отселение в г. Коростень, Житомирской области. Полагал, что относится к категории граждан перечисленных в ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" согласно которой к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году; военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с (льготным социально-экономическим статусом (п. 12). Считал, что ему в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 может быть назначена пенсия с уменьшением установленного законом пенсионного возраста, право на которую подтверждается удостоверением соответствующего образца. На день обращения к ответчику за назначением пенсии (22.01.2020) ему не исполнилось 53 года, именно при исполнении 53 лет возникло его право на назначение ему досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года. **** ему исполнится 53 года, следовательно, именно с **** он может просить суд признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением возраста на 2 года.
В судебном заседании истец Большаков А.М. и его представитель Гаврилова Е.В. поддержали заявленные требования иска, отметив, что поскольку срочную военную службу в спорный период истец проходил в зоне проживания с правом на отселение, то есть на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, наряду с лицами, проживающими (работающими) на указанной территории, за истцом следует признать право на возмещение вреда и меры социальной поддержки за риск вследствие прохождения этой службы, учитывая, что отказ в назначении пенсии на льготных условиях в сложившейся ситуации свидетельствовал бы о нарушении конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и вытекающей из этого равенства ценности жизни и здоровья всех граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, что при установленных обстоятельствах недопустимо. Истец, проходя срочную военную службу в период с 02.12.1985 по 27.11.1987, фактически постоянно проживал на территории, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, и выехал оттуда добровольно в связи с увольнением в запас. Исходя из вышеизложенного, Большакову A.M. в соответствии со ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 может быть назначена пенсия с уменьшением установленного законом пенсионного возраста, право на которую подтверждается удостоверением соответствующего образца, которое недействительным не признано.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) Гуреева И.Н. иск не признала, указав, что назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244-1 зависит от следующих обстоятельств: статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определяемого в соответствии со ст.13 данного Закона; продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации и др. Истец Большаков A.M., как военнослужащий, проходивший военную службу на территории зоны проживания с правом на отселение, относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и не подпадает под регулирование пенсионного обеспечения граждан, предусмотренных ст.ст.30-37 данного Закона. В п.12 ч.1 ст.13 Закона N 1244-1 идет речь о военнослужащих, лицах начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Таким образом, законодатель предусмотрел все возможные случаи, когда граждане могли подвергнуться воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, а выделение указанных категорий необходимо, поскольку комментируемым Законом для них предусмотрены различные меры социальной поддержки. Так вот, если буквально читать закон, то для каждой выделенной категории лиц, предусмотренной отдельно по пунктам в ст.13 Закона N 1244-1, начиная с пп.3 п.1 ст.13 по пп.11 ч.1 ст.13 предусмотрены отдельной статьей положения о пенсионном обеспечении ст.ст.30-37 данного Закона. Как видно, пенсионного обеспечения для военнослужащих, проходивших военную службу на территории зоны проживания с правом на отселение, относящихся к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, законодателем не предусмотрено изначально. Таким образом, совершенно неправомерно отождествление данной категории с гражданами, указанными в п.7 ч.1 ст.13 - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, т.к. основополагающим признаком отнесения к данной категории является доказанность факта постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение. Факт проживания истца на территории г. Коростень Житомирской области органами регистрационного учета его регистрацией по указанному адресу не удостоверен. Кроме указания на это обстоятельство в удостоверении, иных доказательств именно проживания, а не прохождения военной службы, истцом не представлено, тогда как, в случае выезда граждан с территории зоны проживания с правом на отселение на новое место жительства им выдаются справки установленного образца, которой у истца не имеется. В свою очередь, военнослужащим предоставляется ряд социальных гарантий только в период прохождения военной службы на территории, подвергнувшейся радиационному воздействию. Предоставление каких-либо гарантий в случае их выезда с загрязненной территории не предусмотрено. Таким образом, согласно действующему законодательству оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имеется, поскольку лица, проходившие военную службу в зоне проживания с правом на отселение, отдельно не поименованы в законе.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ГУ-УПФ РФ в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принятое без учёта правомерности их позиции по рассмотренному делу при которой в удовлетворении иска надлежало отказать.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в рамках доводов жалобы, в отсутствие не прибывших участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте его рассмотрения, судебная коллегия приходит к следующему.
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон).
Устанавливая в Законе систему мер социальной защиты граждан, пострадавших от данной катастрофы, законодатель предусмотрел их дифференциацию в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу таких граждан, а также с учетом степени риска, обусловленного радиационным воздействием на население в связи с нахождением на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы.
В этих целях в ст.13 названного Закона был закреплен перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и в связи с этим имеющих право на меры социальной защиты, а в его ст.ст.14 - 22 для каждой из таких категорий граждан предусмотрены возмещение вреда и меры социальной поддержки с определением в ряде случаев условий их предоставления.
В частности, указанной статьей к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены:
7) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение;
11) граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;
12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч.2 ст.28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В ст.37 того же Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.11 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со ст.33 настоящего Закона.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Большаков А.М. относится к категории граждан, предусмотренной п.11 ч.1 ст.13 Закона, поскольку после окончания срочной военной службы на территории зоны проживания с правом на отселение добровольно выехал с данной территории, в связи с чем имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года.
Между тем, приведенный вывод суда основан на ошибочном понимании норм материального права.
Каждая из поименованных в ст.13 Закона категорий граждан обладает различным льготным статусом, что отвечает логике законодателя, которым произведено подобное дифференцирование.
При этом компенсации и льготы военнослужащим, к которым относился Большаков А.М. на момент нахождения в зоне проживания с правом на отселение, содержатся в ст.23 Закона, в которой отсутствуют нормы о льготной пенсии для лиц, проходящих военную службу по призыву.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 13.12.2017 N 40-П, основанием для возмещения вреда в соответствии со ст.ст.7, 8 и 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства.
Вместе с тем, выезд истца с территории зоны проживания с правом на отселение связан с его увольнением в запас по окончании срока службы, а не с воздействием радиации.
Кроме того, согласно ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Следовательно, войсковая часть, в которой гражданин находится в целях несения срочной военной службы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона войсковые части являются местом временного пребывания гражданина, несущего срочную военную службу, независимо от периода такого пребывания. Как пояснил сам Большаков А.М. призывался он на срочную военную службу с постоянного места жительства в г. Муром Владимирской области, куда и прибыл после её прохождения.
Таким образом, место прохождения военной службы по призыву не может рассматриваться как место жительства.
При таких обстоятельствах истец не может быть признан постоянно проживающим на территории зоны проживания с отселением и добровольно выехавшим из данной зоны на новое место жительства, поскольку покинул зону проживания с отселением по причине окончания срока военной службы и вернулся по своему месту жительства.
Гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, Конституция РФ относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к исключительной компетенции законодателя (ч.1 ст.7; ч.ч.1 и 2 ст.39).
Следуя логике законодателя, выраженной в том числе в структуре норм, содержащихся в Законе РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и определяющих социальные гарантии в зависимости от принадлежности к конкретной категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, льготы по пенсионному обеспечению военнослужащим, проходившим службу по призыву на территории зоны проживания с правом на отселение, не предусмотрены.
Исходя из вышеизложенного, права на уменьшение пенсионного возраста на первоначальную величину (два года) и соответственно на назначение досрочной страховой пенсии по старости с **** (с достижения возраста 53 лет) Большаков А.М. не имеет.
На основании судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене применительно к положениям ст.330 ГПК РФ с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 16.12.2020 отменить, вынести по делу новое решение.
Исковые требования Большакова А. М. к ГУ-УПФ РФ в г.Муроме Владимирской области (межрайонному) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию оставить без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.В. Глебова
Л.В. Огудина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
