Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 июля 2018 года №33-1005/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 33-1005/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Шомахова Р.Х.
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.
при секретаре Жантуеве К.Р.
с участием: Кучменова В.Б. и представителя УФСИН России по КБР ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шомахова Р.Х. гражданское дело по исковому заявлению Кучменова Валерия Барасбиевича к Федеральной Службе исполнения наказания России и Управлению Федеральной службе исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и об отмене решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить его на учет,
по апелляционной жалобе Кучменова В.Б. на решение Нальчикского городского суда КБР от 3 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Кучменов В.Б. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил:
- признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 2 февраля 2016 г. в части отказа в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 2 февраля 2016 г. N 5;
- обязать ФСИН России поставить его с составом из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта (с 24 марта 2014 г.);
- обязать подкомиссию УФСИН России по КБР направить документы в его отношении в комиссию ФСИН России: выписку из приказа ФСИН России от 26 мая 2015 г. за N 389-лс. о присвоении специального звания полковник внутренней службы, расчет размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом полагающей дополнительной жилой площади, предусмотренной п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369.
Требования были мотивированы тем, что он имеет выслугу лет в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе более 25 лет. Проживает с членами своей семьи в составе 5 человек в жилом помещении квартиры <адрес> Общая площадь жилого помещения составляет 98,5 кв.м., постоянно зарегистрировано 10 человек, 1/5 доли данного жилого помещения принадлежит на праве собственности его супруге ФИО13
В целях реализации своего права на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, им сданы в подкомиссию УФСИН России по КБР все необходимые документы в том числе рапорт о постановке его на учет с составом семьи из 5 человек для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с требованиями п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.
Подкомиссией УФСИН России по КБР 24.03.2014 г. принято решение (протокол 24.03.2014 г. N 8) о направлении его документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке его с составом семьи 5-ти человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Подкомиссия указала, что на семью Кучменова В.Б. приходится 19,7 кв.м. общей площади и, что документы представлены в полном объеме.
Решением комиссии ФСИН России от 02.02.2016 г. (протокол N 5 ) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369.
Не соглашаясь с этим решением, истец в исковом заявлении указывал, что Правила не содержат обязательных требований о регистрации детей по месту жительства родителей, а наличие у его супруги в собственности 1/5 доли в квартире не может являться основаниям для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 13 декабря 2016 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 19 апреля 2017 года, исковые требования удовлетворены.
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2018 года постановлено: решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 декабря 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2017 г. отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 3 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, Кучменов В.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме.
В апелляционной жалобе указано, что при разрешении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных им требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление нуждаемости в жилом помещении по одному из оснований, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.), а также установление не совершения им и членами его семьи намеренных действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Повторяя обстоятельства и правовые основания, изложенные в исковом заявлении, в жалобе также отмечается, что были нарушены сроки для принятия решения по указанному вопросу, не дав ему возможности законно встать на учет на протяжении долгого времени.
Отсутствие документов, содержащих сведения о регистрации по месту жительства детей до 2011 года и 2013 года, не является основанием для отказа ему в исковых требованиях, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних детей, не достигших четырнадцати лег, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Факт постоянного проживания несовершеннолетних детей вместе с родителями подтвержден не только его пояснениями, но и документально.
При предоставлении им заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления им дополнительных документов предъявлено не было. Более того, вопреки установленному порядку, его (рапорт) заявление рассматривалось комиссией ФСИН России 2 года.
Отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, очевидно, свидетельствует о нарушении его прав, так как он лишен возможности встать на учет в ту очередь, которая ему полагалась по закону.
Более того на сегодняшний день он уволился и в случае отказа ему в исковых требованиях он вообще не будет иметь права повторно обратиться с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье. Прослужив 25 лет он останется без жилья, в связи с отказом ему в исковых требованиях по несущественным основаниям.
Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья закон связывает не с регистрационным учетом сотрудника и членов его семьи, а с фактом его проживания на определенной жилой площади и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Таким образом, фактически отказ в постановке его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты целиком и полностью обусловлен неслаженной работой и нарушениями порядка принятия документов Территориальной комиссией ФСИН России по КБР, а в последующем производных от них действий в необоснованном отказе Комиссии ФСИН России. Таким образом, действиями ответчиков фактически нарушены его жилищные права и права его семьи, которые подлежат восстановлению путем признания незаконными действий уполномоченных органов, отмены принятых решений и возложении обязанности произвести действия по постановке его и членов его семьи на учет.
Суд первой инстанции, в защите его нарушенного права отказал без должного на то основания. В частности, оставлены без внимания доводы о том, что ФСИН РФ нарушил п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации о сроках рассмотрения. Также проведя проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления, территориальное управление ФСИН России по КБР каких-либо недостатков не выявила. Документы ему, для устранения недостатков не возвратила.
Кроме того в судебном заседании им дополнительно были представлены к материалам дела документы, которые суд первой инстанции у него не принял, хотя они в совокупности с другими доказательствами, позволяли сделать вывод о том, что решение ответчика является незаконным. Таким образом, им предоставлены все документы, перечисленные п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, позволявшие суду сделать вывод о его нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Заслушав доклад судьи Шомахова Р.Х., изучив представленные материалы и доводы жалобы, выслушав поддержавшего жалобу Кучменова В.Б. и возражавшего против удовлетворения жалобы представителя УФСИН России по КБР - ФИО8, Судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке указаны в ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к которым относятся: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права (ч.1). Основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о <данные изъяты> совещания судей при принятии решения (ч.4).
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Выводы суда изложены в решении, достаточно мотивированы и доводами жалобы не опровергаются.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее-Правила).
Из материалов дела следует, что Кучменова В.Б. обратился с соответствующим рапортом о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения 14 марта 2014 года.
На тот момент Кучменов В.Б., подполковник внутренней службы, был начальником ведомственной противопожарной охраны УФСИН России по КБР с выслугой более 25 лет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Учитывая, что квартира <адрес> была продана в декабре 2003 года, суд пришел к выводу о том, что в данном случае, на дату подачи рапорта - 14 марта 2014 года, действия Кучменова В.Б. по снятию с регистрационного учета из указанной квартиры 24 октября 2013 года, не могут быть расценены, как действия по намеренному ухудшению жилищных условий, так как у него отсутствовало право на это жилое помещение. Сам факт его регистрации в квартире до 24 октября 2013 года не порождало для него никаких прав на нее.
Однако, эти выводы суда не могут служить основанием для отмены решения суда об отказе в удовлетворении иска.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б");
- документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подп. "и").
Решением комиссии ФСИН России от 2 февраля 2016 г., оформленным выпиской из протокола N 5, Кучменову В.Б. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (не представлены сведения о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей Кучменова В.Б.: ФИО14 до 2011 года, ФИО15 и ФИО17 до 2013 года, а также копии финансовых лицевых счетов с места жительства Кучменова В.Б. и совместно проживающих с ним членов его семьи за последние 5 лет до подачи рапорта (заявления) о принятии на учет.
В исковом заявлении и апелляционной жалобе истец не оспаривает то обстоятельство, что на момент подачи им рапорта, эти сведения не были представлены.
Материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что истцом изначально в полном объеме были представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем, комиссия ФСИН России правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены обязательные документы, предусмотренные п. 5 Правил.
Давая оценку действиям (бездействию) подкомиссии УФСИН по КБР, Судебная коллегия исходит из того, что в полномочия подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты УФСИН России по КБР не входило истребование каких-либо дополнительных документов в дополнение к тем, которые были представлены истцом.
С учетом предмета и основания иска, иных значимых по делу обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 3 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кучменова В.Б. - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х. Шомахов
судьи Е.И. Жерновой
З.Т. Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка