Дата принятия: 15 ноября 2018г.
Номер документа: 33-1005/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 ноября 2018 года Дело N 33-1005/2018
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего - ФИО13,
судей - ФИО15 и ФИО12,
при секретаре ФИО7
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решений органов местного самоуправления
по апелляционной жалобе представителя истца ФИО11 на решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия
установила:
ФИО10 обратилась в суд с иском к администрации <адрес>, в котором просила суд признать действия ответчика, выразившиеся в отказе включить ее в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, неправомерными и обязать включить ее в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что с 1996 г. является круглой сиротой вследствие смерти матери в 1992 г. и отца в 1996 <адрес> смерти родителей она с сестрой находились на попечении бабушки ФИО2, назначенной опекуном на основании постановления администрации <адрес>. На неоднократные ее обращения в орган опеки <адрес> по реализации своего права на жилье, ей незаконно отказано ввиду пропуска срока обращения. На письменное заявление администрация <адрес> отказала ей во включении в список нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что она не входит в категорию лиц, указанных в ФЗ-159 от ДД.ММ.ГГГГ Ссылаясь на изложенное, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В судебном заседании ФИО10 и ее представитель ФИО11 уточнили исковые требования и просили суд признать незаконным длительное бездействие должностных лиц администрации <адрес> по самостоятельному включению ФИО1 с момента достижения совершеннолетия в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений; признать незаконным действия ответчика, выразившиеся в отказе включить ФИО10 в список лиц, нуждающихся в жилом помещении; обязать ответчика рассмотреть вопрос по включению ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать ответчика включить ФИО10 в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель администрации <адрес> ФИО8 иск не признала и просила отказать в его удовлетворении ввиду пропуска ФИО1 срока для обращения с заявлением в орган опеки и попечительства до достижения 23лет, поскольку вопрос по обеспечению жильем детей-сирот носит заявительский характер.
Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца считает решение суда незаконным, необоснованным. Ссылается на то, что в соответствии с законом, в случае не предоставления законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный срок заявления о включении указанных детей в список, орган местного самоуправления обязан в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения указанных детей в список. Просит обжалуемое судебное решение отменить, вынести новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО11 и представитель ответчика администрации <адрес>, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав истца ФИО10, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО10 (ФИО14) Х.В. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в список нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, ввиду того, что она подпадает под категорию лиц, которые согласно федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеют право на дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.
Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет, нуждающейся в жилом помещении, ввиду того, что она не входит в категорию лиц, имеющих по закону право на дополнительные гарантии на жилье.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО3 и ФИО4, ввиду того, что их мать - ФИО4 умерла в 1987 г., а отец - ФИО9 находится за пределами республики.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В ст. 3 названного Федерального закона установлено, что законодательство РФ о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 данной статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).
В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 данной статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ (п.8 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).
Приведенной нормой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ предусмотрено однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений перечисленным в ней категориям лиц по месту их жительства, а к полномочиям субъекта Российской Федерации отнесено лишь определение порядка предоставления таких жилых помещений.
Абзац 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Таким образом, из содержания приведенных правовых норм следует, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
К моменту обращения в администрацию <адрес> с заявлением ФИО10 достигла 36-летнего возраста. Доказательств наличия места жительства на территории <адрес> до достижения 23 лет и невозможности ранее реализации права на обеспечение жилым помещением на территории данного субъекта не представлено.
Включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот, имеет заявительный характер. ФИО10 с заявлением до 2018 г. в администрацию <адрес> не обращалась, вопрос о предоставлении ей мер социальной защиты не ставила.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у администрации <адрес> имелись достаточные основания для отказа ФИО1 во включении его в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду нарушения норм материального и процессуального права, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО1 к администрации <адрес> об оспаривании решений органов местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Подлинное за надлежащей подписью
Верно:
Судья Верховного Суда
Республики Ингушетия ФИО12
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
