Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2022 года Дело N 33-1004/2022

20 января 2022 года <Адрес...>

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>4,

судей <ФИО>9, <ФИО>5,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>6

по докладу судьи <ФИО>9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации <Адрес...> к <ФИО>2 о сносе самовольной постройки,

по апелляционной жалобе представителя истца администрации <Адрес...> по доверенности <ФИО>1 на решение Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

администрация <Адрес...> обратилась в суд с исковым заявлением к <ФИО>2, в котором просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> самовольной постройкой; обязать ответчика за свой счет снести указанный объект капитального строительства; снять с кадастрового учета и аннулировать запись о государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также применить меры по обеспечению иска.

Решением Адлерского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении исковых требований администрации <Адрес...> о сносе самовольной постройки отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации <Адрес...> по доверенности <ФИО>1 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации удовлетворить. Указав, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех обстоятельств и материалов дела. Выражает несогласие с выводами экспертного заключения, положенного в основу решения суда.

В возражениях на апелляционную жалобу <ФИО>2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Краснодарского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в суд апелляционной инстанции не явились, явку своих представителей не обеспечили, об уважительности причин неявки в суд апелляционной инстанции не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что <ФИО>2 является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью 1031 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> Право собственности <ФИО>2 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН <Дата ...>.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, назначение - жилое, кадастровый , общей площадью 1296,6 кв.м. Право собственности <ФИО>2 на указанный жилой дом, зарегистрировано в ЕГРН <Дата ...>.

Государственным инспектором <Адрес...> по использованию и охране земель совместно с заместителем прокурора <Адрес...> <Дата ...> проведена выездная проверка с осмотром земельного участка на соблюдение требований земельного законодательства.

Проверкой установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером , установлены в соответствии с действующим законодательством. Вышеуказанный земельный участок частично огорожен забором из комбинированного материала. На земельном участке расположен незавершенный строительством объект недвижимости, кадастровый , степенью готовности 46%, площадью 1296,6 кв.м. По результатам проверки выявлен факт нарушения требований части 1 и части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно: строительство спорного объекта недвижимости без разрешительной документации.

Сославшись на обстоятельства установленные в ходе проверки, администрация <Адрес...> обратилась в суд с иском о сносе самовольной постройки.

Разрешая спор, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе и заключение судебной экспертизы по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции, установив, что при строительстве спорного жилого дома <ФИО>2 не были нарушены требования действующего законодательства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 10, 12, 209, 219, 263, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 40, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 35, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума ВАС РФ от <Дата ...> N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания спорного жилого дома самовольной постройкой и отказал администрации <Адрес...> в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от <Дата ...> -П; Определениях от <Дата ...> -О, от <Дата ...> -О-О, от <Дата ...> -О-О, от <Дата ...> -О, где суд неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Самовольное строительство, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от <Дата ...> -О-П, представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Как предусмотрено статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от <Дата ...> N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка. Градостроительный план земельного участка включает в себя, в частности, минимальные отступы от границ земельного участка в целях размещения зданий, строений, сооружений, в том числе архитектурных объектов, а также сведения о разрешенном использовании земельного участка. Соответственно, разрешением на строительство подтверждается то, что в проектной документации на строительство объекта соблюдены все требования, которые указаны в градостроительном регламенте.

При этом согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке подается в соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, <ФИО>2 получено уведомление от <Дата ...> о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с установленными параметрами: этажность - 3, высота - 9.9м, сведения об отступах от границ земельного участка - 3,0м, 3,0м, 42,4м, 3,5м, площадь застройки - 454,5кв.м. /л.д. 39-40/

Впоследствии, <ФИО>2 уведомил департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <Адрес...> об окончании строительства индивидуального жилищного строительства.

<Дата ...> <ФИО>2 получено уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, с продлением срока строительства до <Дата ...>. /л.д. 42/

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из смысла вышеуказанных положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск о сносе самовольной постройки может быть удовлетворен, если указанная постройка осуществлена на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создана без получения на это необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом в связи с возведением данной постройки нарушены права и охраняемые интересы других лиц либо создается угроза жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <Дата ...> от <Дата ...> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, а равно о сносе самовольной постройки, должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом иск о признании права собственности на самовольную постройку (равно об отказе в иске о сносе самовольной постройки) подлежит удовлетворению только в единственном случае - это если единственным признаком самовольного строительства является отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо предпринимало меры. Суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Частью 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью установления обстоятельств, имеющих значение для дела, суд первой инстанции назначил судебную строительно-техническую экспертизу, поручив ее проведение экспертам ООО АКБ "АЛЬЯНС".

Согласно заключению эксперта от <Дата ...>, спорный объект, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Адлерский, <Адрес...>, представляет собой жилой дом, литер А, год постройки - 2020, общая площадь - 1296,6кв.м., жилая площадь - 1221,7кв.м., этажность - 3.

Экспертом установлено соответствие объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером , предельным параметрам строительства, отраженным в уведомлении о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <Дата ...> , выданного администрацией <Адрес...>.

Объект капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером соответствует градостроительным нормам и правилам.

Объект капитального строительства с кадастровым номером расположен в уточнённых границах земельного участка с кадастровым номером площадью 1031 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>

Исследуемый объект капитального строительства, общей площадью 1296,6 кв.м., количество этажей-3, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, <Адрес...> по своим техническим характеристикам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не создает каких-либо препятствий гражданам в пользовании рядом расположенными участкам.

Оснований подвергать сомнению достоверность и правильность вышеприведенных выводов экспертов ни у суда первой инстанции, ни у судебной коллегии не имеется. В установленном порядке результаты проведенной судебной экспертизы никем не оспорены, по своей форме, структуре и содержанию заключение полностью соответствует требованиям ФЗ от <Дата ...> N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", каких-либо допустимых доказательств его незаконности или сомнительности суду не представлено. Не вызывает никаких сомнений и компетентность экспертов, которые в соответствии со ст. 307 УК РФ были в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Судебной коллегией не установлено ни одного объективного факта, предусмотренного частью 2 статьи 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на основании которого можно усомниться в правильности и обоснованности заключения судебной экспертизы.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подп. 2 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено судом апелляционной инстанции, земельный участок с кадастровым номером , на котором возведено спорное строение, относится к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского собрания Сочи от <Дата ...> , этот земельный участок находится в зоне "Ж-2". К основным видам разрешенного использования земельного участка относится индивидуальная жилая застройка.