Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 мая 2018 года №33-1004/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 мая 2018 года Дело N 33-1004/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.
судей Ганченковой В.А., Лесновой И.С.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 23 мая 2018 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Комаровой В.И. к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" о возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг по апелляционной жалобе истца Комаровой В.И. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2018 г.
Заслушав доклад судьи Лесновой И.С., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Комарова В.И. обратилась в суд с иском Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (далее ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ") о возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, мотивируя требования тем, что с 1 апреля 2017 г. ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" ей как пенсионеру- педагогу прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, в связи с тем что она, являясь работником детского сада учреждения ЖХ-<данные изъяты>, не осуществляла образовательную деятельность, и не являлась педагогическим работником.
Считает, что ответчиком нарушено ее право на получение ежемесячной денежной компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг как пенсионера - педагога, установленного Законом Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия".
Просила обязать ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" возобновить ей с 1 апреля 2017 г. выплату ежемесячной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг как пенсионеру-педагогу.
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2018 г. в удовлетворении требований Комаровой В.И. отказано.
В апелляционной жалобе истец Комарова В.И. считает решение суда не незаконным ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права. Ссылается на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований о возобновлении выплаты ежемесячной компенсации по оплате жилья и коммунальных льгот, поскольку с 15 сентября 1976 г. по 27 февраля 2005 г. работала в должности <данные изъяты> детского сада учреждения ЖХ-<данные изъяты> ГУИК Министерства юстиции РФ, в 1996 г. вышла на льготную пенсию в связи с педагогической деятельностью, имеющий педагогический стаж 25 лет, а не как работник уголовно-исполнительной системы.
Отказ в предоставлении меры социальной поддержки ущемляет ее права и ставит ее в неравное положение с другими педагогическими работниками, проработавшими в сельской местности не менее 10 лет и вышедшими на пенсию по окончании работы в образовательном учреждении.
Просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" Забайкин Б.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание истец Комарова В.И. и представитель ответчика ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить разбирательство дела суд не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 15 сентября 1976 г. по 27 февраля 2005 г. Комарова В.И. работала в должности <данные изъяты> детского сада Учреждения ЖХ-<данные изъяты>.
С 1 января 2009 г. по 31 марта 2017 г. Комаровой В.И. предоставлялась ежемесячная компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг как работнику муниципального учреждения, работающему и проживающему в сельской местности.
1 апреля 2017 г. назначение и выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения Комаровой В.И. как педагогическому работнику прекращены на том основании, что детский сад Учреждения ЖХ-<данные изъяты> относится к учреждениям Федеральной службы исполнения наказаний, и не входит в систему образовательных учреждений Республики Мордовия, а потому право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она не имеет.
Согласно справке УФСИН России по Республике Мордовия от 14 марта 2018 г. N 14/ТО/20-24, предоставленной УФСИН России по Республике Мордовия, детский сад Учреждения ЖХ-<данные изъяты> являлся структурным подразделением Учреждения ЖХ-<данные изъяты>, которое входило в систему исполнения наказаний.
28 февраля 2005 г. дошкольное образовательное учреждение было передано в муниципальную собственность и на основании постановления Главы администрации Зубово-Полянского района Республики Мордовия N 35 от 4 марта 2005 г. было создано муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Потьминский детский сад".
Согласно приказа главы администрации п. Потьма от 14 мая 2005 г. Комарова В.И. уволена с занимаемой должности 14 мая 2005 г. по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что детский сад, в котором работала Комарова В.И. в период с 15 сентября 1976 г. по 27 февраля 2005 г., входил в структуру учреждений уголовно-исполнительной системы, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.
Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", действовавшего до 1 сентября 2013 г., предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей (пункт 1).
Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией данного постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, к ведению которых относятся расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) федеральные государственные образовательные организации (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. N 963).
Данным постановлением утверждены также Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно пунктам 1, 2, 3 названных Правил определен порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее соответственно - работники, организации, ежемесячная компенсация ). Ежемесячная компенсация осуществляется на основании документов, подтверждающих право работников на ее получение (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении организаций, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная компенсация осуществляется организацией со дня возникновения у работника права на ее получение одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости.
Из вышеизложенных правовых норм следует, что ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусмотрена педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), но не тем педагогическим работникам, которые проработали в учреждении, входящему в федеральную систему исполнения наказания, поэтому доводы апелляционной жалобы о том, что истец занималась педагогической деятельностью и вышла на пенсию как педагог, а не как работник уголовно-исполнительной системы, судебной коллегией отклоняются, в связи с ошибочным истолкованием апеллянтом действующего законодательства.
Согласно Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 г. N 102-3 "О мерах социальной поддержки отдельных категории населения, проживающего в Республике Мордовия" право на получение мер социальной поддержки имеют, в том числе, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), - физические лица, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), выполняющие обязанности на основании трудового договора по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, состоящие в штате по основному месту работы в государственных и муниципальных образовательных организациях Республики Мордовия, в том числе в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения Республики Мордовия, а также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) пенсионеры, вышедшие на пенсию непосредственно после окончания работы в указанных организациях (учреждениях) и проработавшие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) по специальности не менее 10 лет.
Как установлено судом первой инстанции, Комарова В.И., проживая в сельской местности, осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях Республики Мордовия - в <данные изъяты> средней школе с 15 августа 1971 г. по 22 сентября 1976 г., т.е. на протяжении 5 лет 3 месяцев 23 дней; и муниципальном дошкольном образовательном учреждении <данные изъяты> с 28 февраля 2005 г. по 14 мая 2005 г., т.е. 2 месяца 16 дней.
Таким образом, оснований для признания за истцом права на получение мер социальной поддержки и возмещения расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не имеется.
В целом доводы апелляционной жалобы, направлены на несогласие истца с оценкой, данной судом первой инстанции, представленным сторонами доказательствам. Между тем, правовых оснований для переоценки выводов суда, судебная коллегия не усматривает.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 20 марта 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Комаровой В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий А.М. Козлов
Судьи В.А. Ганченкова
И.С. Леснова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка