Дата принятия: 06 марта 2018г.
Номер документа: 33-1004/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2018 года Дело N 33-1004/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Кулешовой Е.В., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Журавель Ю.А. - Ращинского С.П. на решение Суражского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года по иску Журавель Ю.А. к ООО УК "Сервис", ГУП "БрянскКоммунЭнерго" о возложении обязанности согласовать и выдать технические условия для перевода квартиры на индивидуальное отопление.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., объяснения Журавель Ю.А. и ее представителя Ращинского С.П., возражения представителя ГУП "БрянскКоммунЭнерго" Семик Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Журавель Ю.А. обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что она, являясь совместно с детьми собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В 2015г. обратилась в администрацию Суражского района с заявлением о переходе на индивидуальное отопление. Постановлением администрации от 6.04.2015г. N290 было выдано разрешение на установку индивидуального газового отопления. Для исполнения вышеуказанного постановления она обратилась в ООО УК "Сервис". Однако, ООО УК "Сервис" необоснованно отказывает в выдаче технических условий для перевода квартиры на индивидуальное отопление. В связи с этим, истица просила суд обязать ООО УК "Сервис" выдать необходимые технические условия о переводе <адрес> в г. Сураже Брянской области на индивидуальное газовое отопление.
По ходатайству представителя истца в качестве соответчика по делу было привлечено ГУП Брянской области "БрянскКоммунЭнерго", на которое истец просил возложить обязанность согласовать с ООО УК "Сервис" необходимые технические условия о переводе его квартиры на индивидуальное газовое отопление, и выдать согласование истцу.
Решением Суражского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель Журавель Ю.А. - Ращинский С.П. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая, что решение принято без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств и с нарушением норм материального права.
Представители ООО УК "Сервис", администрации Суражского района Брянской области, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения представителя ответчика, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Журавель Ю.А., Журавель П.В., Журавель В.В. являются собственниками квартиры по 1/3 доли каждый, распложенной по адресу: <адрес>.
В 2015 году Журавель Ю.А. обратилась в администрацию Суражского района Брянской области с заявлением о выдаче решения о согласовании переустройства (установка индивидуального газового отопления) или перепланировки жилого помещения, принадлежащего Журавель Ю.А., расположенного по адресу: <адрес>.
По заявлению Журавель Ю.А. администрацией Суражского района Брянской области вынесено постановление N290 от 6.04.2015 года, которым разрешено установить индивидуальное газовое отопление в <адрес>. Постановлено выдать собственникам решение о согласовании переустройства (индивидуальное газовое отопление) в квартире. Однако, необходимо согласование управляющей компанией (УК ООО "Жилсервис") с ГУП "БрянскКоммунЭнерго" в части согласования изменений тепловой схемы многоквартирного жилого дома.
18.05.2015г. Журавель Ю.А. обратилась с заявлением о согласовании технических условий на установку индивидуального газового отопления в ее квартире в управляющую компанию - ООО УК "Сервис".
ООО УК "Сервис" выдало Журавель Ю.А. технические условия на монтаж внутренней системы отопления квартиры от центрального теплоснабжения дома для согласия с ГУП "БрянскКоммунЭнерго", так же выданы технические условия N на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.
Также истец обратилась к ГУП "БрянскКоммунЭнерго" с заявлением о согласовании перевода ее квартиры на индивидуальное отопление.
Письмом от 10.07.2015г. ГУП "БрянскКоммунЭнерго" отказало истцу в согласовании перевода квартиры на индивидуальное отопление на основании п. 15 ст. 14 ФЗ-190 от 27.07.2010 года "О теплоснабжении". Отказ также подтвержден письмом ГУП "БрянскКоммунЭнерго" N от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что гражданке Журавель Ю.А. было отказано в согласовании перевода квартиры на индивидуальное отопление на основании ст. 14 п. 15 ФЗ-190 от 27.07.2010 года "О теплоснабжении" и п. 7.3.7 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные".
Аналогичный отказ в переводе квартиры на индивидуальное отопление гражданке Журавель Ю.А. дан Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно ч. 10 ст. 12 ЖК РФ определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений. Согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарнотехнического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Переустройство отопления квартиры с центрального на индивидуальное является переустройством квартиры, которое согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2. Правил).
В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.201 1 N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом (пп. "в" и. 35 Правил), вносить изменения во внутридомовые инженерные системы (пп. "е" п. 35 Правил).
Согласно действующим строительным нормам и правилам (СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", п. 7.3.7) применение систем поквартирного теплоснабжения может быть предусмотрено только во вновь возводимых зданиях, которые изначально проектируются под установку индивидуальных теплогенераторов в каждой квартире. Допускается перевод существующих многоквартирных жилых домов на поквартирное теплоснабжение от индивидуальных теплогенераторов с закрытыми камерами сгорания на природном газе при полной проектной реконструкции инженерных систем дома, а именно общей системы теплоснабжения дома, общей системы газоснабжения дома, в т.ч. внутридомового газового оборудования, газового ввода, системы дымоудаления и подвода воздуха для горения газа. Кроме того, для установки теплогенератора объем кухни квартиры должен быть не менее 15 куб. м.
Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) предусмотрен запрет перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.
Система центрального отопления дома относится к общему имуществу, а услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды.
В определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 г. N 199-0-0 отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможности произвольного перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления. На это указано в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 года N АКПИ15-198, которым отказано в удовлетворении заявлений о признании недействующим абзаца второго пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354.
Перевод на индивидуальное отопление в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", при этом принятие решений об изменении и развитии централизованной системы теплоснабжения поселений осуществляется на основании схем теплоснабжения, утвержденных органами местного самоуправления, и соответствующего документа территориального планирования поселений, а также согласованных с программой газификации поселений (статья 23).
Также, в соответствии с пунктом 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", - Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии должны содержать определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления при наличие технической возможности.
Перевод на индивидуальное отопление жилых помещений в многоквартирных домах выполняется на основании проектов, разработанных специализированной организацией, с учетом технических условий газоснабжающей организации.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм переход в жилых помещений многоквартирных домов, оборудованных центральной системой отопления, на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) допустим только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, и только в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.
В силу п. 20 ст. 2 Федеральный закон N 190-ФЗ схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
Федеральный закон N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусматривает, что система инженерно- технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п.; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Из анализа перечисленных норм следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.
При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Доказательств, свидетельствующих о том, что при переустройстве системы теплоснабжения жилого помещения Журавель Ю.А. не будет нарушен гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения истцом не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что проектом жилого дома предусмотрена установка газовых котлов дли индивидуального отопления.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку действующее нормативно-правовое регулирование содержит запрет на перевод на индивидуальное отопление отдельных квартир в многоквартирном доме, подключенном к централизованной системе теплоснабжения без изменения схемы теплоснабжения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суражского районного суда Брянской области от 13 декабря 2017 года по иску Журавель Ю.А. к ООО УК "Сервис", ГУП "БрянскКоммунЭнерго" о возложении обязанности согласовать и выдать технические условия для перевода квартиры на индивидуальное отопление оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истицы Журавель Ю.А. - Ращинского С.П. - без удовлетворения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи Е.В. Кулешова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
