Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33-10038/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33-10038/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей областного суда Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре судебного заседания Красниковой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.О.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
по апелляционной жалобе С.О.А.
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге - О.А.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
С.О.А. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование указала, что 2 апреля 2019 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее - УПФР в г. Оренбурге) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 26 июня 2019 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране *** населения в учреждениях здравоохранения.
Не согласившись с данным решением, просила суд признать незаконным решение УПФР в г.Оренбурге от 26 июня 2019 года; возложить на ответчика обязанность включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности: с 20 апреля 2005 года по 13 февраля 2014 года - фельдшером-лаборантом в Обществе с ограниченной ответственность "*** *** ***" (далее - Общество); с 8 по 9 июня 2015 года, 10 июля 2015 года, с 10 по 11 мая 2016 года, с 20 по 22 июня 2017 года, с 18 по 19 декабря 2017 года, 6 июля 2018 года - донорские дни; с 28 мая по 25 июня 1997 года, с 22 мая по 19 июня 2017 года - нахождения на курсах повышения квалификации и назначить досрочно страховую пенсию по старости со 2 апреля 2019 года.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2019 года исковые требования С.О.А. удовлетворены частично.
Суд постановилпризнать решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 26 июня 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части не включения в специальный стаж периодов:
- с 8 по 9 июня 2015 года, 10 июля 2015 года, с 10 по 11 мая 2016 года, с 20 по 22 июня 2017 года, с 18 по 19 декабря 2017 года, 6 июля 2018 года - донорские дни;
- с 28 мая по 25 июня 1997 года, с 22 мая по 19 июня 2017 года - нахождения на курсах повышения квалификации, возложив на ответчика обязанность включить данные периоды в стаж истца С.О.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.
С решением суда не согласилась истец С.О.А., в апелляционной жалобе, ссылаясь на незаконность выводов суда, на неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, просит решение суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы фельдшером-лаборантом в Обществе с ограниченной ответственность "*** *** ***", назначении досрочной страховой пенсии по старости со 2 апреля 2019 года отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении исковых требований.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец С.О.А. участие не принимала, о дате, месте и времени его проведения была извещена надлежащим образом, в письменном заявлении на имя суда просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца С.О.А.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение суда на законность и обоснованность в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение суда в части включения в стаж истца периодов с 8 по 9 июня 2015 года, 10 июля 2015 года, с 10 по 11 мая 2016 года, с 20 по 22 июня 2017 года, с 18 по 19 декабря 2017 года, 6 июля 2018 года - донорских дней; с 28 мая по 25 июня 1997 года, с 22 мая по 19 июня 2017 года - нахождения на курсах повышения квалификации сторонами не обжалуется. В связи с чем, в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 предусматривает должность среднего медицинского персонала именно в учреждениях здравоохранения независимо от форм собственности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 2 апреля 2019 года С.О.А. обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 26 июня 2019 года С.О.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, составляет 22 года 06 месяцев 19 дней, требуется 30 лет.
При этом, в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в обжалуемой части, не был засчитан период работы с 20 апреля 2005 года по 13 февраля 2014 года - фельдшером-лаборантом в Обществе с ограниченной ответственностью "*** *** ***", поскольку Общество с ограниченной ответственностью "*** *** ***" не является по организационно-правовой форме учреждением.
В соответствии с записями в трудовой книжке AT-IV N в отношении обжалуемого периода, 20 апреля 2005 года С.О.А. принята фельдшером-лаборантом в Общество с ограниченной ответственностью "*** *** ***" (приказ от 20 апреля 205 года N-К); 28 февраля 2014 года - уволена по собственному желанию по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ от 28 февраля 2014 года Nк).
Согласно трудовому договору от 20 апреля 2004 года N С.О.А. принята на должность фельдшера-лаборанта в Общество с ограниченной ответственностью "*** *** ***".
Исходя из справки от 13 июня 2019 года N, С.О.А. действительно работала в Обществе в должности фельдшера-лаборанта в период с 20 апреля 2005 года по 28 февраля 2014 года на 1 ставку.
Данная работа дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В указанные периоды курсы повышения квалификации не проходила, в командировки не направлялась, отпуска без сохранения заработной платы и по уходу за ребенком не предоставлялись, прогулы, простои и другие периоды, не подлежащие зачету в льготный стаж, отсутствуют. Общество с ограниченной ответственностью "*** *** ***" не переименовывалось.
Из устава Общества с ограниченной ответственностью "*** *** ***", утвержденного 6 февраля 2017 года следует, что Общество создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью".
В соответствии со статьей 2 Устава, Общество является коммерческой организацией и преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. Общество имеет самостоятельный баланс.
Общество создается для осуществления хозяйственной деятельности в целях удовлетворения общественных потребностей в его продукции, товарах, работах, услугах и реализации на основе полученной прибыли экономических интересов. Для реализации целей и задач Общество осуществляет следующие виды деятельности: врачебная практика, деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, деятельность медицинских лабораторий, фармацевтическая деятельность и другое.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, С.О.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 2 июня 2000 года, индивидуальные сведения работодателем за спорные периоды представлены с общими условиями, без кода льготной работы.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь пенсионным законодательством Российской Федерации, статьями 87, 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял во внимание сведения трудовой книжки истца, справку работодателя, устав Общества с ограниченной ответственностью "*** *** ***" и пришел к выводу о том, что период работы истца в Обществе с ограниченной ответственностью "*** *** ***", не относящемся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами.
В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.).
При этом штатные нормативы, которые предусмотрены в соответствующих порядках оказания медицинской помощи, не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения.
Вопросы досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников структурных подразделений организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, рассматриваются с учетом пункта 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 при наличии структурных подразделений, поименованных в названном пункте.
Исходя из пункта 6 Правил от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, организация, в которой в спорный период работала истец, не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что в данные спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в должности, предусмотренной соответствующим Списком, указанная организация осуществляет медицинскую деятельность, в связи с чем периоды работы в ней подлежат включению в специальный стаж, основаны на неправильном применении и толковании действующего пенсионного законодательства, иной оценке доказательств характера работы, деятельности и организационно-правовой формы организации, в которой она работала в спорные периоды, и не опровергают выводы суда об отсутствии оснований для их включения в специальный стаж работы.
Поскольку специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составляет менее требуемых 30 лет, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований истца об обязании УПФР в г. Оренбурге назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением, то есть со 2 апреля 2019 года.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу С.О.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
