Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10037/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-10037/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,
судей Казанцевой Е.С., Лобанова В.В.,
при секретаре Мусулевой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09 ноября 2020 года дело по апелляционной жалобе Кушниной Валерии Иосифовны на решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 июля 2020 г., которым постановлено:
в удовлетворении требований Кушниной Валерии Иосифовны, Кушнина Сергея Федоровича к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании незаконным отказа в выплате компенсаций за услуги ЖКХ от 25.02.2020 N 01-10-51, возложении обязанности по начислению компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснение истца Кушниной В.И., судебная коллегия
установила:
Кушнина В.И., Кушнин С.Ф. обратились в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании отказа в выплате компенсации за услуги ЖКХ от 25.02.2020 N 01-10-51 незаконным, возложении обязанности начислить компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
В обоснование своих требований истцы указывают, что являются инвалидами второй группы, в связи с чем им положена компенсация за жилищно-коммунальные услуги, которая начисляется ответчиком. С июля 2019 года истцам перестали начислять компенсацию за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем истцы обратились с заявлением ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о разъяснении причин приостановления выплаты и назначении компенсации. 25.02.2020 ответчиком дан ответ N 01-10-51, из которого следует, что компенсационная выплата приостановлена в связи с образовавшейся у истцов задолженности по жилищно-коммунальным услугам, сведения о размере задолженности получены из ТСЖ "****". С указанным ответом истцы не согласны, считают его незаконным, нарушающим ст. 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".
Определением суда от 09.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ "****" (л.д. 115).
истец Кушнина В.И. в судебном заседании на доводах и требованиях, изложенных в иске, настаивала в полном объеме. Пояснила, что не имеет задолженности за коммунальные услуги, все используемые коммунальные услуги оплачены в полном объеме, коммунальные услуги которые ей не оплачены она не получала.
истец Кушнин С.Ф. о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 129).
ответчик ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о месте и времени рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д. 122), настаивает на доводах ранее направленного отзыва (л.д.103-104), из которого следует, что с иском не согласны, оспариваемое решение от 25.02.2020 содержит информацию о наличии задолженности истцов по жилищно-коммунальным услугам по состоянию на 31 декабря 2019 года, в связи с чем выплата дополнительной ежемесячной компенсации приостановлена. Информация о наличии задолженности предоставлена ТСЖ "****" по запросу ответчика от 22.01.2020 N 102-13. По информации предоставленной ТСЖ "****" задолженность по оплате за ЖКУ по жилому помещению, расположенному по адресу **** по состоянию на 31.12.2019 составляет 77084,24 руб., по взносам на капитальный ремонт задолженность на 31.12.2019 составляет 32277,12 руб. Возобновление выплаты ЕДК, ДЕДК осуществляется после полного погашения гражданами задолженности по оплате платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению. Таким образом, считают, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с действующим законодательством, является обоснованным и информационно разъяснительным, в связи с чем просит в удовлетворении требований административных истцов отказать в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица ТСЖ "****" в судебном заседании пояснила, что у истцов имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, в связи с чем ТСЖ "****" готовится исковое заявление о взыскании задолженности. Семья Кушниных оплачивает коммунальные услуги ежемесячно, но не в полном объеме.
Судом постановлено вышеуказанное решение с которым в апелляционной жалобе не согласилась истица, повторяя основания иска настаивает, что у нее отсутствует задолженность по оплате коммунальных платежей. Гр. Д. не имеет право выступать в качестве председателя ТСЖ, поскольку не является собственником жилого помещения. Требований о компенсации денежных средств за капитальный ремонт ею не заявлялись. Ответчик не представил доказательств законности невыплаты компенсации. Просит решение отменить, иск удовлетворить.
В возражениях ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), заслушав объяснение истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Суд первой инстанции, оценив доказательства представленные сторонами, пришел к выводу, об отсутствии оснований для признания незаконным ответа ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 25.02.2020 N 01-10-51 о приостановлении выплаты компенсации за услуги ЖКХ, и возложении обязанности выплатить указанную компенсацию, поскольку истцами не представлено доказательств, подтверждающих незаконность имеющейся задолженности по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт.
Несогласие истцов с размером образовавшейся задолженности перед ТСЖ "****" по оплате жилищных и коммунальных услуг, а также взносов на капитальный ремонт, основанием для удовлетворения заявленных требований не является.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не установлены.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).
Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).
Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг также установлен перечень оснований для приостановления и прекращения предоставления субсидий.
Как предусмотрено пунктом 57 Правил, уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, но не более чем на один месяц.
Пунктом 58 Правил установлено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.
Согласно пункту 59 Правил при отсутствии уважительных причин неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев, невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности).
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования) (подпункт "г" пункта 60 Правил).
Постановлением Правительства Пермского края от 24.03.2009 N 166-п утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, который определяет условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством отдельным категориям граждан, в форме ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и дополнительной ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Категории граждан, указанные в приложении 1 к настоящему Порядку, имеющие право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - граждане), установлены, в том числе, Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно Постановлению Правительства Пермского края от 20.12.2016 N 1145-п "О внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 24 марта 2009 г. N 166-п "Об утверждении порядков предоставления ежемесячных денежных компенсаций отдельным категориям граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг", гражданам, которым назначена ежемесячная денежная компенсация, дополнительная ежемесячная денежная компенсация и имеющим задолженность по оплате за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, выплата ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с месяца, следующего за месяцем возникновения задолженности.
Руководителем территориального органа Министерства принимается решение о приостановлении выплат ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации в течение одного рабочего дня со дня поступления сведений о наличии задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг у гражданина.
В течение 5 рабочих дней со дня принятия указанного решения гражданину направляется уведомление, содержащее сведения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации, порядке возобновления выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации.
Возобновление выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации осуществляется после полного погашения гражданином задолженности по оплате платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, образовавшейся в течение всего срока выплаты ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашения по ее погашению.
Выплата ежемесячной денежной компенсации, дополнительной ежемесячной денежной компенсации производится за период, в течение которого она приостанавливалась, но не более чем за три года.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Кушнина В.И., Кушнин С.Ф. являются инвалидами второй группы, что подтверждается справками N 066831 от 13.04.1995 г. и N 1038633 от 17.07.2019 (л.д. 9,10-11).
В ответах ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" на обращения административных истцов от 03.10.2019 N 01-08-3424 и от 02.12.2019 N 01-08-4202 указано, что ежемесячная денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостановлена, поскольку согласно поступившей информации из ТСЖ "****" за административными истцами числится задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 69259,49 руб., в связи с чем назначить ЕДК не представляется возможным. В случае погашения задолженности либо заключения соглашения о рассрочке платежа с поставщиком услуг административные истцы могут повторно обратиться за назначением ЕДК (л.д. 12-13,14-15).
Из материалов дела следует, что за квартирой ** по адресу ****, принадлежащей трем собственникам, лицевой счет открыт на Кушнина С.Ф., на 31.12.2019 года числится задолженность за коммунальные услуги в размере 77084,24 руб., за капитальный ремонт в размере 32 277,12 руб., что подтверждается ответом ТСЖ "****" от 22.01.2020 N 102-13 (л.д. 27,106).
Согласно справки ТСЖ "****" N 0000000003 за Кушниным С.Ф., проживающим по адресу ****, на 27.07.2020 имеется задолженность за жилищные и коммунальные услуги в размере 87 579,93 руб., за взносы на капитальный ремонт в размере 37 840,85 руб. (л.д. 137).
В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.
По смыслу норм права, регулирующих отношения по предоставлению гражданам субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также разъяснений, содержащихся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22, само по себе наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления мер социальной поддержки или для отказа в их предоставлении, поскольку принятию решения уполномоченным органом по вопросу предоставления гражданину субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно предшествовать установление причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченным органом не может быть отказано в предоставлении мер социальной поддержки гражданину.
Из материалов дела усматривается, что Кушниным с июля 2019 года ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" была приостановлена, выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с наличием у них задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт).
Взнос на капитальный ремонт, как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, включен в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме.
Частью 2.1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов, а также проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов, восьмидесяти лет, - в размере ста процентов (норма приведена в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).
Судебной коллегией не установлено, наличие оснований для компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в соответствии с Законом Пермского края от 31.03.2016 г. N 632-ПК, поскольку ст.1 указанного закона, предусмотрено, что компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляется следующим категориям граждан:
одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов;
одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере ста процентов;
проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста семидесяти лет, - в размере пятидесяти процентов;
проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста и (или) неработающих инвалидов I и (или) II групп, собственникам жилых помещений, достигшим возраста восьмидесяти лет, - в размере ста процентов.
Ни к одной из этих категорий семья Кушниных не относится.
Истцы не оспаривают наличие задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт.
Также судебной коллегией не установлено уважительных причин повлекших возникновение задолженности по уплате коммунальных услуг, начисленных ТСЖ "****".
Доводы апеллятора по существу сводятся к оспариванию начислений по коммунальным платежам, так по каждому представленному в судебное заседании ежемесячному начислению ТСЖ "****" оплачено только частично, при этом ссылок на незаконное начисление коммунальных платежей в материалы дела не представлено, судебной коллегией не установлено.
Как следует из доводов жалобы истец на согласна с размером начисления коммунальных платежей, представляя доказательства оплаты только в той части с которой согласна, в суде апелляционной инстанции указала, что считает завышенной размер оплаты за содержание общего имущества, согласна оплачивать заработную плату сотрудникам в размере 800 руб., 200 руб. за лифт, вывоз ТБО, текущий ремонт 261.67 руб., частично эл.энергия СОИ, водоотведение СОИ, холодна\ вода СОИ.
Не согласна с размером вознаграждения председателю ТСЖ, а также иными начислениями.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным ответа ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 25.02.2020 N 01-10-51 о приостановлении выплаты компенсации за услуги ЖКХ, и возложении обязанности произвести выплату компенсации, поскольку и истцами не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт.
Довод, что истцом не заявлено требования о компенсации за капитальный ремонт, основанием к отмене решения не является, поскольку наличие задолженности по взносам за капитальный ремонт истцом не оспаривается, наличие указанной задолженности является основанием для приостановления выплаты компенсации.
Довод об отсутствии полномочий председателя ТСД "****" опровергается представленным в материалы дела протоколом общего собрания членов ТСЖ "****" которым председателем правления избрана Д.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренных требований, не могут повлиять на содержание принятого судом решения, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Учитывая изложенное, обжалуемое решение следует признать соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Перми от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кушниной Валерии Иосифовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
