Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-10036/2021

г. Екатеринбург 07.07.2021 18.07.2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Кокшарова Е.В.,

судей Сорокиной С.В., Сорокиной С.В.,

Ивановой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гусевой М.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ( / / )2, ( / / )3 к Муниципальному образованию Серовский городской округ в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству", МКУ "Центр учета жилья и расчета социальных выплат", ( / / )4, ( / / )1 о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе истца Рагозина Н.А. на решение Серовского районного суда Свердловской области от 12.01.2021.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.В., судебная коллегия

установила:

Истцы Рагозин Н.А. и Рагозина Т.А. обратились в суд с иском, в обоснование которого указали, что являются получателями мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С ноября 2019 года выплата компенсации им была приостановлена в связи с наличием задолженности по оплате коммунальной услуги "обращение с ТБО". С приостановлением выплаты истцы не согласны, наличие указанной задолженности оспаривают ввиду не получения от ООО "..." данной услуги, отсутствии контейнерной площадки для сбора мусора на расстоянии не более 100 метров от жилого дома. Несправедливость и непорядочность действий ответчиков, распространение ложных сведений о задолженности, нежелание разобраться в ситуации доводит истцов до стрессового состояния из-за переживаний и волнений, душевного беспокойства, влечет ухудшение состояния здоровья.

С учетом изложенного просили суд обязать председателя Отраслевого органа администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству" Сидорова К.Ю., начальника МКУ "Центр учета жилья и расчета социальных выплат" Ткач Т.Е. произвести выплату истцам начисленных и задерживаемых компенсаций, размер которых с учетом уточнений требований на дату вынесения судом решения составляет 4615,48 руб. в пользу Рагозина Н.А. и 12593,28 руб. в пользу Рагозиной Т.А., взыскать с указанных лиц компенсацию морального вреда в пользу Рагозиной 12583,30 руб. с каждого из ответчиков, в пользу Рагозина Н.А. 5544,64 руб. с каждого из ответчиков, обязать исключить из расчетов начисления компенсаций, начиная с августа 2019 года, суммы компенсаций за услугу ТБО.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 12.01.2021 в удовлетворении исковых требований Рагозиной Т.А. и Рагозину Н.А. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Рагозин Н.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, указывая на то, что выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представители ответчиков просят в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие, определением суда от 05.07.2021 ходатайство представителя ответчика МКУ "Центр учета жилья и расчета социальных выплат" об обеспечении участия в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи оставлено без удовлетворения.

С учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность принятого решения с выходом за пределы доводов жалобы, в интересах законности, с учетом категории спора (социальный спор), субъектного состава (истцы являются получателями мер социальной поддержки, членами одной семьи, находятся в преклонном возрасте, Рогозиной Т.А. установлена инвалидность ... группы), а также того факта, что имеются основания для вывода о неправильном применении судом норм материального права в отношении требований, заявленных в интересах двух истцов, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, установлено судом Рагозин Н.А., <дата> года рождения, с 01 января 2010 года является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 1909-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" и постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 689-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказания мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации".

Истец Рагозина Т.А., <дата> года рождения, инвалид второй группы, с 01 января 2010 года является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП "О порядке назначения и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации".

С 01.11.2019 предоставление мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истцам приостановлено в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1863,82 руб.

Как следует из материалов дела, указанная задолженность образовалась по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО на основании данных, предоставленных ООО "Компания "Рифей".

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Рагозина Н.А., Рагозиной Т.А., руководствуясь положениями ст.ст.154. 160 Жилищного кодекса РФ, постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 689-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП, пришел к выводу о правомерности приостановления истцам выплаты компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ввиду наличия у них задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО. При этом суд исходил из того, что факт оказания услуг ООО "..." по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов подтвержден, доказательства отсутствия задолженности по оплате указанной коммунальной услуги, о заключении и (или) выполнении истцами соглашения по ее погашению, уважительности причин образования задолженности, не представлено.

Судебная коллегия с приведенными судом выводами согласиться не может, поскольку они сделаны без учета установленных по делу обстоятельств и норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе ветераны труда, инвалиды.

Частью 1 статьи 11 Закона Свердловской области от 25.11.2004 N 190-ОЗ "О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области" предусмотрено, что для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки, одной из которых согласно подпункта 1 части 1 является компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Аналогичные положения содержатся в подп. 3 п. 5 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 689-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению субъекта Российской Федерации" (далее Порядок N 689-ПП).

В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Аналогичные положения содержатся в подп. 2 п. 5 постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 N 688-ПП "О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации" (далее порядок N 688-ПП).

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Согласно Порядку N 688-ПП и Порядку N 689-ПП (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) компенсация расходов предоставляется гражданам при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (п.4).

Назначение компенсации расходов предусматривает заявительный порядок, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) (п.6).

В случае наличия задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, отсутствия соглашения по ее погашению или невыполнения получателем компенсации расходов условий соглашения выплата компенсации расходов приостанавливается по истечении трех месяцев с даты направления получателю компенсации расходов уведомления (п.26 Порядка N 688-ПП, п.29 Порядка N 689-ПП в редакции на момент возникновения спорных отношений).

В случае приостановления выплаты компенсации расходов по вышеуказанному основанию, возобновление выплаты компенсации расходов осуществляется после полного погашения гражданином задолженности по оплате текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, образовавшейся в течение всего срока предоставления компенсации расходов, либо заключения соглашения о ее погашении с месяца, в котором предоставление компенсации расходов было приостановлено (п.27 Порядка N 688-ПП, п.30 Порядка N 689-ПП в редакции на момент возникновения спорных отношений).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе ветеранов труда, инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для отказа, приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Таким образом, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае ветерану труда и инвалиду, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Изложенное не было учтено судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

Как следует из материалов дела, истцы с 2010 года являются получателями мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Задолженность по оплате коммунальной услуги обращение с ТКО в сумме 1863,82 руб., явившаяся основаниям для приостановки выплаты компенсации, образовалась за период с января по август 2019 года.

Вместе с этим, как следует из материалов дела, истцы Рагозин Н.А. и Рагозина Т.А. оспаривали указанную задолженность, ссылаясь на то, что услуга по обращению с ТКО ООО "..." не оказывалась, контейнерные площадки по вывозу мусора не были оборудованы.

Вопреки выводам суда первой инстанции представленные в материалы дела документы (договор N 888 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 06.12.2018, договор N 10-Т/2019 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 19.12.2019, акты приемки оказанных услуг к данным договорам) не подтверждают факт оказания ООО "..." услуги по обращению с ТКО истцам Рогозиным, в приложениях к указанным договорам, а также в актах приемки оказанных услуг адрес истцов: <адрес>, отсутствует.

Таким образом, имеется спор о наличии и причинах образования задолженности по оплате услуге обращение с ТКО, который не разрешен до настоящего времени.

При этом задолженность по оплате иных коммунальных услуг у истцов отсутствует.

В судебном порядке ООО "..." за взысканием с Рогозиных спорной задолженности не обращалась, доказательства этому в материалах дела отсутствует.

При этом судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что положения Порядка N 688-ПП и Порядка N 689-ПП в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2020 N 1015-ПП предусматривают возможность отказа в назначении компенсации расходов, а также прекращение выплаты такой компенсации в случае наличия у получателя компенсации расходов подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась в период не более чем три последние года.

Внося соответствующие изменения в правое регулирование, законодатель исключил возможность отказа в предоставлении соответствующих мер социальной поддержки в случае, если задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг не подтверждена вступившим в законную силу судебным актом, то есть фактически является спорной.

С учетом изложенного, учитывая социальный статус истцов, их возраст, состояние здоровья, надлежащее исполнение обязанности по оплате иных коммунальных услуг, наличие спора в отношении услуги по обращению с ТКО, судебная коллегия приходит к выводу об уважительности причин, по которым выставленная ООО "..." задолженность не была оплачена истцами, и как следствие об отсутствии у ответчиков правовых оснований для отказа Рагозину Н.А., Рагозиной Т.А. в предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным, как принятое с существенным нарушением норм материального права, что согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно представленным стороной ответчика сведениям, сумма начисленных к выплате компенсаций по состоянию на дату судебного заседания (07.07.2021) составляет в отношении истца Рагозина Н.А. 7576, 60 руб., в отношении истца Рагозиной Т.А. - 20 633,13 руб.

Таким образом, судебная коллегия полагает подлежащими удовлетворению требования истцов в части возложения на ответчиков обязанности произвести выплату вышеуказанных сумм начисленных компенсаций расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Учитывая, что на территории Серовского городского округа реализация функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления государственного полномочия по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации, возложена на МКУ "Центр учета жилья и расчета социальных выплат", решение о назначении либо отказе в назначении компенсаций, прекращении предоставления компенсаций принимается Отраслевым органом администрации Серовского городского округа "Комитет по энергетике, транспорту, связи и жилищно-коммунальному хозяйству", обязанность по выплате вышеуказанной компенсации следует возложить на обоих ответчиков (Постановление Администрации Серовского городского округа от 31.12.2009 N 2453 "Об утверждении порядка расходования субвенций из областного бюджета на осуществление государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Вместе с этим, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований истцов о возложении на ответчиков обязанности по исключению из расчетов начисления компенсаций сумм компенсаций, приходящихся на коммунальную услугу по обращению с ТКО, учитывая, что положениями законодательства не предусмотрена возможность выборочного (по видам коммунальных услуг) предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.