Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33-10036/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33-10036/2020
Судья Гарбуз Г.С. Дело N 33-10036/2020
24RS0027-01-2019-000673-74
2.095г.
25 ноября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего: Киселевой А.А.
судей: Беляковой Н.В., Пашковского Д.И.
при помощнике судьи: Приходько П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.
гражданское дело по иску Просвирина Ярослава Юрьевича к ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе врио начальника ФКУ КП-13 - Кудаева А.Ю.
на решение Кежемского районного суда Красноярского края от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным п. 5 Решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленного протоколом N 4 от 26.04.2019 года.
Обязать ФКУ КП-13 ФКУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством" при предоставлении документов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, актуальных на момент вступления решения в законную силу".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Просвирин Я.Ю. обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным п. 5 Решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленного протоколом N 4 от 26.04.2019 года, возложении обязанности на ответчика ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в ФКУ КП-13 ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, зарегистрирован и проживает в <данные изъяты>, ранее проживал в <данные изъяты>, до этого - в г. Кодинске по <данные изъяты>. Жилого помещения на праве собственности за ним не зарегистрировано. 14.01.2019 года по месту прохождения службы в рамках Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию, предоставив необходимые документы для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, 22.03.2019 года им был представлен дополнительный пакет документов к первоначальному заявлению. При этом перечень документов, необходимых для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и участия в Программе, представлен ему ответчиком, что подтверждается письмом от 13.07.2018 года N. Предоставленные истцом документы соответствуют данному перечню, выслуга лет истца в уголовно-исполнительной системе составляет более 10 лет, что является условиями для участия в программе. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН по Красноярскому краю, которое оформлено протоколом N 3 от 26.04.2019 года, истцу отказано в постановке на учёт как нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с п.п. "б" п. 16.1 Программы (п. 5 Решения). Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 27.06.2018 года N 742 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" пункт 16.1 Программы признан утратившим силу.
В указанной связи истец просил с учётом уточнения требований признать незаконным п. 5 Решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленного протоколом N 4 от 26.04.2019 года; обязать ответчика признать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе врио начальник ФКУ КП-13 - Кудаев А.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права, неправильным определением фактических обстоятельств дела, указывая на отсутствие у истца нуждаемости в улучшении жилищных условий и постановке на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца - Лунев И.С. просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
В судебное заседание истец, представитель ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ГУФСИН России по Красноярскому краю Маценко М.С. (доверенность от 03.11.2020 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее-сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях органах.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (в редакции от 30.12.2017), формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).
Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - Подпрограмма) (пункт 1).
На основании пункта 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.
В соответствии с п.п."а" п.5 Правил (в редакции до 30.11.2018), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.
Согласно п.п."б" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия также имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены пунктом 19 Правил.
Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают, соответственно, в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме, согласно приложению, N 1(1) с приложением необходимых документов.
В силу п.18 Правил (в редакции от 30.12.2017), выдача сертификатов осуществляется гражданам, указанным в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом, в сфере ведения которого находится закрытый военный городок или поселок (находился населенный пункт, исключенный из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков), из которого подлежат переселению указанные граждане. Гражданам, указанным в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, - федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральный орган), в котором указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с п.21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.
По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Как установлено судом первой инстанции, истец Просвирин Я.Ю. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю.
Из материалов дела следует, что 14.01.2019 года истец представил по месту прохождения службы документы в рамках Постановления Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 года.
Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленного протоколом N 4 от 26.04.2019 года (пункт 5), Просвирину Ярославу Юрьевичу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья на основании п.п. "б" п. 16.1 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов...", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 30.12.2017 года) "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", которым предусмотрено, что гражданином - участником основного мероприятия и членам его семьи, проживающим на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.
Между тем, пункт 16.1 вышеуказанных Правил признан утратившим силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2018 года N 742 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, жилищно-бытовая комиссия ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, рассматривая 26 апреля 2019 года вопросы, отнесённые к её компетенции, не вправе была руководствоваться недействующим пунктом Правил, в связи с чем суд обоснованно признал незаконным оспариваемое истцом решение.
Поскольку вопрос о наличии оснований для постановки Просвирина Я.Ю. на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий фактически ответчиком не разрешался, как не давалась и оценка представленных истцом документов в соответствии с перечнем документов, необходимых для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и участия в Программе, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности выводов суда первой инстанции о возложении на ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю обязанности признать Просвирина Я.Ю. нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством".
В силу приведенного выше правового регулирования жилищно-бытовая комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством" при установлении нуждаемости в жилом помещении либо об отказе в постановке на учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, необходимых для постановки на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и участия в Программе.
Как следует из доводов апелляционной жалобы врио начальника ФКУ КП-13 <данные изъяты>., приведенными выше Правилами предусматриваются две подкатегории увольняемых (уволенных) сотрудников УИС, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения посредством государственного жилищного сертификата: увольняемые или уволенные сотрудники УИС, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые (уволенные) со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые ФСН России на ведомственный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (абзацы 4,6 подпункта "а" пункта 5 Правил) (подкатегория 1)" и граждане, подлежащие отселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (подпункт "б" пункта 5 Правил) (подкатегория 2), для которых предусмотрены отличные основания и условия для постановки на учет.
Жилищно-бытовая комиссия не устанавливала, к какой категории сотрудников УИС относится истец, основания и условий для постановки его на учет, тогда как разрешение данных вопросов отнесено к компетенции комиссии, законность и обоснованность решения которой подлежала проверке судом.
В указанной связи судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на ФКУ КП-13 ФКУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю признать Просвирина Ярослава Юрьевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством" при предоставлении документов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, актуальных на момент вступления решения в законную силу подлежащим отмене с принятием в этой части нового решения об отказе Просвирину Ярославу Юрьевичу в иске.
Поскольку фактически решение жилищно-бытовой комиссией ответчика в отношении истца не принималось, судебная коллегия считает необходимым возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю рассмотреть заявление (рапорт) Просвирина Я.Ю. с приложенными к нему документами для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с даты обращения в жилищно-бытовую комиссию.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кежемского районного суда Красноярского края от 25 июня 2020 года в части признания незаконным п. 5 Решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, оформленного протоколом N 4 от 26.04.2019 года, которым Просвирину Ярославу Юрьевичу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья на основании п.п. "б" п. 16.1 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов...", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, оставить без изменения.
Решение суда в части возложения обязанности на ФКУ КП-13 ФКУ ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю признать Просвирина Ярослава Юрьевича нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учёт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством" при предоставлении документов в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, актуальных на момент вступления решения в законную силу отменить. Принять в этой части новое решение об отказе Просвирину Ярославу Юрьевичу в иске.
Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на возложение обязанности на жилищно-бытовую комиссию ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю рассмотреть заявление (рапорт) Просвирина Я.Ю. с приложенными к нему документами для решения вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья с даты обращения в жилищно-бытовую комиссию.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
