Определение Судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2022 года Дело N 33-1003/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Кожевниковой А.Б.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Головнюк Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело N 2-515/2021 по иску Головешкина Константина Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж истца, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе представителя ответчика и.о. начальника

ГУ-УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) Е.В. Чумаковой на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 10.08.2021

(судья Чевычалова Н.Г.)

УСТАНОВИЛА:

Головешкин К.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж истца, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Обосновывая свои требования, истец указывал, что 01 ноября 2019 г. он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоусманском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" за работу с тяжелыми условиями труда.

13 февраля 2020 г. решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Новоусманском районе ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании отсутствия у него необходимого страхового стажа. В специальный стаж работы не были включены следующие периоды:

со 02 мая 2002 года по 15 марта 2007 года (4 года 10 месяцев 14 дней) в качестве электросварщика ООО "Зерновая компания "ДАРА", с 16 марта 2007 года по 31 декабря 2018 года (11 лет 9 месяцев 16 дней) в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет".

Причиной не включения указанных периодов специальный стаж, явилось то, что в сведениях персонифицированного учета за указанные периоды работы не отражены сведения о специальном стаже.

Кроме того, в решении не отражен период работы истца в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет" с 01 января 2019 г. по день обращения с заявлением о назначении пенсии (01 ноября 2019 года) - 10 месяцев. Соответственно, данный период также необоснованно не был включен в специальный стаж истца.

Просил суд:

- признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) N 200000004034/778434/19 от 13 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии Головешкину Константину Викторовичу;

- обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж Головешкина Константина Викторовича, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с 02 мая 2002 года по 15 марта 2007 года (4 года 10 месяцев 14 дней) в качестве электросварщика ООО "Зерновая компания "ДАРА",

- с 16 марта 2007 года по 31 декабря 2018 года (11 лет 9 месяцев 16 дней) в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет",

- с 01 января 2019 года по 31 октября 2019 года (10 месяцев) в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет";

- признать за Головешкиным Константином Викторовичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях";

- обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) назначить Головешкину Константину Викторовичу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 01 ноября 2019 г. (л.д. 2-4).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 10.08.2021 исковые требования Головешкина К.В. удовлетворены частично, судом постановлено:

"Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) N 200000004034/778434/19 от 13 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии Головешкину Константину Викторовичу, незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) включить в специальный стаж Головешкина Константина Викторовича, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, следующие периоды работы:

с 16 марта 2007 года по 31 декабря 2018 года (11 лет 9 месяцев 16 дней) в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет";

с 01 января 2019 года по 31 октября 2019 года (10 месяцев) в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет".

Признать за Головешкиным Константином Викторовичем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) назначить Головешкину Константину Викторовичу досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 01 ноября 2019 г." (л.д. 147, 148-152).

На данное решение суда представителем и.о. начальника ГУ-УПФ РФ в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) Е.В. Чумаковой подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в обжалуемой части, как постановленного с нарушением норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 154-156).

В судебное заседание стороны и их представители не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда по доводам апелляционной жалобы обжалуется в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 16 марта 2007 года по 31 декабря 2018 года (11 лет 9 месяцев 16 дней), с 01 января 2019 года по 31 октября 2019 года (10 месяцев) и назначения досрочной страховой пенсии, в связи с чем, подлежит проверке в апелляционном порядке в указанной части.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.11.2019 Головешкин К.В. обратился в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Новоусманском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

13.02.2020 Управлением было принято решение

N 20000004034/778434/19 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости Головешкину К.В., поскольку отсутствовали правовые основания для назначения досрочной пенсии по старости, а именно наличие специального стажа, продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев.

В частности, в специальный стаж работы истца не были включены следующие спорные периоды:

- с 02.05.2002 по 15.03.2007 (04 года 10 месяцев 14 дней) в качестве электросварщика ООО Зерновая компания "ДАРА";

- с 16.03.2007 по 31.12.2018 (11 лет 09 месяцев 16 дней) в качестве электросварщика ЗАО "АГРОСВЕТ".

Так как в сведениях персонифицированного учета за указанные периоды работы не отражены сведения о специальном стаже, а в соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и п.3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011г. РФ N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", при подсчете специального стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений о стаже индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации гр. Головешкина К.В. в качестве застрахованного лица 18.12.1998.

Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица Головешкина К.В., за периоды с 16.03.2007 по 31.12.2018, и с 01.01.2019 по 31.10.2019г - работа в качестве электрогазосварщика ЗАО "АгроСвет", не отражены сведения о специальном стаже, не проставлен льготный код позиции условий труда, согласно Списку N 2. Страхователем - ЗАО "АгроСвет" не были начислены и уплачены страховые взносы по соответствующим тарифам в отношении застрахованного лица Головешкина К.В.

В этой связи, Управлением пенсионного фонда данные периоды не были учтены в специальный стаж при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно данным трудовой книжки истца, трудового договора N 32 от 16.03.2007, приказа о приеме на работу, удостоверения работника, в спорные периоды Головешкин К.В. работал в должности электрогазосварщика в ЗАО "АгроСвет". Наименование указанной должности предусмотрено

Списком N 2.

Согласно Карте специальной оценки условий труда работников N 94-73А от 22 июля 2015 года (строка 040 пункт 6), а также Карте аттестации рабочего места N 63 от 02 апреля 2010 года (строка 040 пункт 6) выполнение работником работы по должности электрогазосварщика влечет за собой право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со Списком N 2.

Таким образом, работодателем подтверждается выполнение предусмотренной указанным Списком работы в спорные периоды.

Из ответа АУ ВО " Центр охраны и медицины труда" от 06.08.2021 исх. N 05-161 следует, что согласно карты аттестации рабочего места по условиям труда N 63 2010 года, и протокола N 94-73 А-Ш 2015, рабочая обстановка и условия измерений на обследуемом рабочем месте "электрогазосварщик" (код профессии 19756, номер рабочего места 94-73А) в ЗАО "АгроСвет" на момент проведения исследований и измерений определена пунктом 11 протокола N 94-73А-Ш в объеме:

электрогазосварочные работы- 240 минут (50% рабочего времени);

подготовительные операции- 240 минут (50% рабочего времени).

Соответственно за полный рабочий день (100% рабочего времени) электрогазосварщик выполняет работы в условиях труда, предусмотренных Списками, с учетом времени выполнения подготовительных и вспомогательных работ (подготовительные операции).

В 2015 году в соответствии с заключенным договором в ЗАО "АгроСвет" АУ ВО "ЦОМТ" проведена специальная оценка условий труда (далее - СОУТ). Отчет по СОУТ передан комиссии работодателя по специальной оценке условий труда для утверждения и дальнейшего применения в своей деятельности. Для рабочего места электрогазосварщик по результатам проведенной специальной оценки условий труда установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.1 и оформлена карта N 94-73А, неотъемлемой частью которой являются протоколы исследований (испытаний) и измерений, в том числе и предоставленный протокол N 94-73 А-Ш (карта N 94-73А).

При рассмотрении вопроса о праве Головешкина К.В. на досрочную страховую пенсию по старости Управление должно руководствоваться нормами Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон 28.12.2013г. N 400-ФЗ), который устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ имеет мужчина по достижению возраста 55 лет, если он проработал на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеет страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если мужчина проработал на указанных работах не менее половины установленного выше срока и имеет требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия ему назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

При определении права на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденный Постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. N 10.

При исчислении стажа работы применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствия со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516.

Согласно п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

При рассмотрении данной категории дел суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

По данному делу суд первой инстанции принял во внимание тот факт, что Головешкин К.В. является добросовестным участником гражданских правоотношений и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем своих обязанностей, возложенных на него законом. Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не имел реальной возможности обеспечить уплату страховых платежей на обязательное пенсионное страхование.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорные периоды работы истца в должности электрогазосварщика в ЗАО "АгроСвет" подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Судебная коллегия с данным выводом согласна, считает необходимым отметить следующее.