Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1003/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33-1003/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Борсук О.В. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 декабря 2018 года по иску Борсук О.В. к ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" об обязании выплатить единовременное пособие.
Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия
установила:
Борсук О.В. обратилась в суд с иском к Военному комиссариату Тульской области об обязании выплатить единовременное пособие.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что её отец Борсук В.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> являлся пенсионером Министерства Обороны Российской Федерации, умер на территории Украины, где было осуществлено его захоронение. Она обратилась в Военный комиссариат городского округа Тула Тульской области, предоставила все необходимые справки для получения пособия, которое предусмотрено п.22 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941, однако ей было отказано в его получении в связи с не предоставлением подлинной справки о смерти формы 33, утвержденной постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N1274, с чем она не согласна.
Просила обязать ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" выплатить единовременное пособие в связи со смертью её отца Борсук В.П.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия.
В судебное заседание истец Борсук О.В., извещенная надлежащим образом о времени и месте его проведения не явилась, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Анциферов В.М. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представители третьих лиц Министерства обороны РФ, ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель ФКУ УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия представил отзыв на исковое заявление, в котором сослался на отсутствие оснований для выплаты единовременного пособия, предусмотренного п. 22 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941, поскольку истец не относится к числу членов семьи, имеющих право на пособие, и на отсутствие оснований для выплаты пособия на погребение в соответствии с п.21 названного постановления, так как Борсук О.В. не производились похороны отца, судебное заседание просил провести в его отсутствие.
Суд постановилрешение, которым отказал Борсук О.В. в удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Борсук О.В., возражения представителя ФКУ "Военный комиссариат Тульской области" по доверенности Кишкановой А.С., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Борсук О.В. является дочерью пенсионера Министерства Обороны Российской Федерации Борсук В.П., умершего ДД.ММ.ГГГГ
Факт смерти Борсук В.П. подтверждается свидетельством о смерти серии N, выданным 30.07.2018 Исполнительным комитетом Остерского городского совета Козелецкого района Черниговской области.
30.07.2018 Исполнительным комитетом Остерского городского совета Козелецкого района Черниговской области выдана справка о смерти для получения пособия на захоронение N115.
Из материалов дела усматривается, что Борсук В.П. умер и захоронен на территории Украины.
28.09.2018 Борсук О.В. обратилась в ФКУ "Военный комиссариат г. Тулы" с заявлением выплате пособия на погребение умершего отца Борсук В.П.
В письменном сообщении ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" от 28.09.2018 ей было отказано в выплате пособия на погребение, разъяснен порядок выплаты пособий и перечень необходимых для их выплаты документов, в том числе справки о смерти пенсионера формы N33, выданной органами ЗАГС.
Не согласившись с отказом, Борсук О.В. обратилась в суд, полагая, что документы, выданные компетентными органами иностранного государства в удостоверении актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, признаются действительными в Российской Федерации.
Разрешая заявленные требования суд первой инстанции, пришел к следующему.
Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона РФ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 21 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации
Пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 460. Пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность получения единовременного пособия на погребение членами семьи либо другими лицам, фактически производившими похороны умершего пенсионера из числа военнослужащих.
В соответствии со ст. 3 ФЗ "О погребении и похоронном деле", погребение понимается как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
В состав действий по погребению включаются услуги по предоставлению гроба и других ритуальных предметов (венки и другое), перевозка тела (останков) умершего на кладбище, организация подготовки места захоронения, непосредственное погребение, установка ограды, памятника на могилу, обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, расходы, связанные с организацией поминального обеда в день захоронения.
Как видно из материалов дела и установлено судом смерть отца Борсук О.В. наступила на территории Украины, истец на территорию Украины не выезжала и похороны умершего Борсук В.П. не производила, справку о смерти и свидетельство о смерти получила от родственников, производивших похороны.
В качестве платежных документов, подтверждающих расходы, связанные с погребением отца, Борсук В.П. предоставила квитанцию -договор N от 29.07.2018 на ритуальные услуги, заключенные с ООО "Смит", по которому она приобрела венок -2шт. по <данные изъяты>
Как видно в указанном договоре имеется ссылка на свидетельство о смерти серия N, однако в силу естественных причин при оформлении договора 29.07.2018 Борсук О.В. просто не могла представить свидетельство о смерти отца от 30.07.2018.
Оценив по правилам ст.67 ГПК РФ представленный договор и произведенные затраты на приобретение ритуальных предметов, судебная коллегия полагает, что данные затраты не подтверждают совершение действий, связанных с погребением, в связи с чем, истца нельзя отнести к лицам, осуществившем похороны умершего Борсук В.П.
Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 21 вышеназванного Постановления пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.
Международный договор между Российской Федерации и Украиной о взаимном признании законодательства, регулирующего вопросы выплат пособия на погребение умерших пенсионеров Министерства обороны, отсутствует.
Государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти за пределами территории Российской Федерации производят консульские учреждения Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния").
В соответствии с частью 3 статьи 76 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" записи актов гражданского состояния, которые составлены консульскими учреждениями Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, вместе с документами, послужившими основаниями для государственной регистрации данных актов гражданского состояния, передаются на хранение в органы записи актов гражданского состояния на территории Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, если регистрация смерти произведена органом ЗАГС Российской Федерации, то справка о смерти установленного законодательством образца для получения пособия на погребение выдается данным органом.
Государственная регистрация смерти гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, производится консульским учреждением Российской Федерации, при этом справка о смерти установленного образца для получения пособия на погребение выдается архивно-информационным отделом ЗАГС Российской Федерации, после передачи Министерством иностранных дел Российской Федерации в указанный отдел ЗАГС записи акта о смерти гражданина Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" формы бланков записей актов гражданского состояния и выдаваемых на основании данных записей бланков свидетельств, порядок их заполнения; формы бланков иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, а также формы бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вышеуказанный бланк справки о смерти утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния", действующим на момент дачи ответа заявителю, - форма N 33, которая выдается органом ЗАГС в подтверждение факта государственной регистрации акта о смерти.
Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 200 утверждена форма справки о смерти N11.
Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния выполняются типографским способом на гербовой бумаге, являются документами строгой отчетности; каждый бланк имеет серию и номер (статья 6 Федерального закона "Об актах гражданского состояния").
Исходя из требований вышеуказанных норм законодательства, обязательным документом для назначения и выплаты пособия на погребение на день обращения с заявлением Борсук О.В. признавался оригинал справки о смерти по форме N 33. Указанная справка о смерти также признается документом, подтверждающим правомерность назначения социального пособия на погребение.
Возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина, и которые могут заменить справку формы N 33 (в настоящее время - формы N11), законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Поскольку смерть Борсук В.П. наступила при его нахождении за пределами Российской Федерации, и не была зарегистрирована органами ЗАГС Российской Федерации, то в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 143-ФЗ, государственная регистрация актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации, производится консульскими учреждениями Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния".
Сведений об обращении истца в Консульский отдел Посольства Российской Федерации в Украине за выдачей справки формы N 33, материалы дела не содержат.
Кроме того, форма N 33 "Справка о смерти", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274, действовавшая на момент обращения с заявлением Борсук О.В., также содержит строку "дата рождения". При отсутствии информации, содержащейся в указанных документах, невозможна идентификация личности умершего.
Установив, что истцом при обращении к ответчику с заявлением не был представлен пакет необходимых для выплаты пособия, предусмотренного п.21 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941, документов: справка о смерти формы N 33, платежные документы, подтверждающие расходы, связанные с погребением, суд правомерно не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Борсук О.В.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В своем исковом заявлении Борсук О.В. ссылалась о праве на единовременное пособие в связи со смертью Борсук В.П. на основании п.22 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941.
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 26.07.2018) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" семьям умерших пенсионеров из числа высших и старших офицеров, лиц высшего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе (по возрасту) или по состоянию здоровья с выслугой 25 лет и более, независимо от назначения пенсии по случаю потери кормильца выплачивать единовременное пособие; жене (мужу) в размере трехмесячной пенсии кормильца и на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсионера - месячной пенсии кормильца, получаемой им ко дню смерти, если эти семьи не имеют права на получение в более высоком размере страховых сумм и единовременных пособий, установленных законодательством для семей умерших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.
Поскольку Борсук О.В. не относится к перечисленным лицам и выслуга Борсук В.П. составляет менее 25 лет, оснований для выплаты ей единовременного пособия, предусмотренного п. 22 названного постановления, также не имеется.
Этот вывод мотивирован, подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 3 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Борсук О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
