Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10028/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33-10028/2020
"8" декабря 2020 года город Владивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Ильиных Е.А.,
судей Вишневской С.С., Рябенко Е.М.
при секретаре Якушевской Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе ответчика на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. На Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (...) возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Уссури на 6 км по нечетному пути перегона Блокпост 1634 км - Лесозаводск 2 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", а также мост через реку Уссури на 8937 км по четному пути перегона Лесозаводск 1- Ружино Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145.
Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав объяснения представителя ОАО "РЖД" - Шлапик Е.В., прокурора Петракову А.А., судебная коллегия
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что Приморской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ОАО "РЖД" в сфере обеспечения транспортной безопасности. В собственности ОАО "РЖД" имеется объект транспортной инфраструктуры, находящийся в ведении Дальневосточной дирекции инфраструктуры: объект транспортной инфраструктуры - мост через реку Уссури на 6 км по нечетному пути перегона Блокпост 1634 км- Лесозаводск 2 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", а также мост через реку Уссури на 8937 км по четному пути перегона Лесозаводск 1- Ружино Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Данным объектам транспортной инфраструктуры 30.05.2011 присвоена 1 категория, оценка уязвимости утверждена 10.05.2012, план обеспечения транспортной безопасности утвержден 16.10.2015. Охрану и защиту вышеуказанного ОТИ от противоправных посягательств на основании договора от 30.12.2019 N 3759987 осуществляет ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности. В нарушение п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Закона N 16-ФЗ, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённого приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145, защита вышеуказанного ОТИ от актов незаконного вмешательства аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не осуществляется, аккредитованное подразделение не привлечено, собственное не создано. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении вышеуказанного ОТИ создаёт угрозу безопасной деятельности Дальневосточной дирекции инфраструктуры, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, гражданам и юридическим лицам, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта. Также, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта создает угрозу охраняемым государственным интересам в области обеспечения безопасности населения страны. Просил суд возложить обязанность на ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Уссури на 6 км по нечетному пути перегона Блокпост 1634 км - Лесозаводск 2 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", а также мост через реку Уссури на 8937 км по четному пути перегона Лесозаводск 1 - Ружино Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утверждённым приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145.
Помощник прокурора в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представители ответчика в судебном заседании иск не признали.
Судом постановлено решение, с которым не согласился представитель ОАО "РЖД", подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Частью 1 ст. 4 данного Закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 1 ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (ч. 2 ст. 9 Федерального закона).
Согласно ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Федерального закона N 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.
В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Согласно п.п. 5,6 п. 4 Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде, а так же на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение Федерального закона от 09.02.2007 N 16 "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" не образовало (не сформировало) и не привлекло подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Уссури на 6 км по нечетному пути перегона Блокпост 1634 км - Лесозаводск 2 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД", а также мост через реку Уссури на 8937 км по четному пути перегона Лесозаводск 1 - Ружино Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД".
Удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п.5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397, обоснованно исходил из того, что отсутствие привлеченного и (или) сформированного подразделения транспортной безопасности, аккредитованного в качестве подразделения транспортной безопасности является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопредленного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.
Доводы жалобы правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта не содержат, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств.
Оценка доказательств произведена судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
