Дата принятия: 15 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10025/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2020 года Дело N 33-10025/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда
в составе:
председательствующего судьи Вишневской С.С.,
судей Веригиной И.Н., Чубченко И.В.,
при секретаре судебного заседания Клюгер Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. На ОАО "Российские железные дороги" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Комиссаровка (длина 302,4 м.) на 104 км перегона Сысоевка - Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденными приказом Минтранса России от 1 апреля 2015 года N 145.
Заслушав доклад судьи Вишневской С.С., объяснения представителя ОАО "Российские железные дороги" М.Т.В., возражения помощника Приморского транспортного прокурора Петраковой А.А., судебная коллегия,
установила:
Приморский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование своих требований, что Приморской транспортной прокуратурой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации со стороны ОАО "Российские железные дороги" в сфере обеспечения транспортной безопасности. В собственности ОАО "Российские железные дороги" имеется объект транспортной инфраструктуры, находящийся в ведении Дальневосточной дирекции инфраструктуры: объект транспортной инфраструктуры - мост через реку Комиссаровка (длина 302,4 м.) на 104 км перегона Сысоевка - Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги", который внесен 25.01.2018 в реестр категорированных объектов с установлением объекту транспортной инфраструктуры 2 категории (реестровый номер ЖМН602618), оценка уязвимости утверждена 29.04.2019. Охрану и защиту вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств на основании договора от 30.12.2019 N 3759987 осуществляет ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности. В нарушение п. 7.1 ст. 1, ч. 9 ст. 12.1 Закона N 16-ФЗ, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденного приказом Минтранса России от 1 апреля 2015 года N 145, защита вышеуказанного ОТИ от актов незаконного вмешательства аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не осуществляется, аккредитованное подразделение не привлечено, собственное не создано. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры создает угрозу безопасной деятельности Дальневосточной дирекции инфраструктуры, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, гражданам и юридическим лицам, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта. Также, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта создает угрозу охраняемым государственным интересам в области обеспечения безопасности населения страны.
Просил обязать ОАО "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - мост через реку Комиссаровка (длина 302,4 м.) на 104 км перегона Сысоевка - Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 1 апреля 2015 года N 145.
В судебном заседании помощник Приморского транспортного прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, подав апелляционную жалобу, в которой просит решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 сентября 2020 года отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности является, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
В соответствии со ст. 5 указанного Закона порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.
Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
В силу п. 8 и 9 ст. 1 данного Закона специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предпринимателя и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно п. 2 ст. 4 указанного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 289 (в редакции постановления Правительства РФ от 28.01.2015 N 65).
Из материалов дела следует, что в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 25 января 2018 года включен мост через реку Комиссаровка (длина 302,4 м) на 104 км перегона Сысоевка - Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" (ЖМН602618).
В результате проведенной Приморским транспортным прокурором проверки установлено, что дополнительная оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры утверждена 29 апреля 2019 года.
Охрану и защиту вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств на основании договора от 30 декабря 2019 года N 3759987 осуществляет ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 16-ФЗ от 09.02.2007 "О транспортной безопасности", ФЗ N 17-ФЗ от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и исходил из того, что ответчик как собственник спорного объекта транспортной инфраструктуры не принял должных мер по обеспечению транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - мост через реку Комиссаровка (длина 302,4 м) на 104 км перегона Сысоевка - Варфоломеевка Дальневосточной железной дороги, в связи с чем пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности по привлечению и (или) сформированию (образованию) подразделения транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 1 апреля 2015 года N 145.
Соглашаясь с указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может принять во внимание апелляционную жалобу ОАО "Российские железные дороги", поскольку жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения транспортной безопасности, в том числе защиты от актов незаконного вмешательства железнодорожной станции, не освобождает ОАО "Российские железные дороги" от обязанности обеспечить транспортную безопасность на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".
Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о допущенных ОАО "Российские железные дороги" нарушениях требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.
В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495 Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, на ответчика также возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, в том числе на указанном в исковом заявлении объекте транспортной инфраструктуры.
Так, пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.
Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).
Согласно подпункту 6 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).
Как следует из материалов дела, истец представил суду первой инстанции доказательства несоблюдения ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Между тем, ответчик в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств утверждения Плана обеспечения транспортной безопасности на спорном объекте транспортной инфраструктуры Федеральным агентством железнодорожного транспорта.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии со стороны ответчика нарушений законодательства о транспортной безопасности, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, правомерно удовлетворив исковые требования транспортного прокурора.
Доводы апелляционной жалобы ОАО "Российские железные дороги" по существу повторяют позицию ответчика по делу, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем эти доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
