Дата принятия: 07 декабря 2020г.
Номер документа: 33-10023/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2020 года Дело N 33-10023/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Юдановой С.В.,
судей Бузьской Е.В., Левицкой Ж.В.,
при секретаре Шалиной Е.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" о возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО "Российские железные дороги" на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения представителей истца - прокурора ФИО6, прокурора ФИО4, представителя ответчика ОАО "РЖД" ФИО5, судебная коллегия
установила:
Приморский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" указав в обоснование требований, что Приморской транспортной прокуратурой выявлены нарушения ответчиком законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности. В собственности филиала ОАО "РЖД" - Дальневосточной железной дороги находится объект транспортной инфраструктуры, находящийся в ведении Дальневосточной дирекции инфраструктуры: металлический мост через реку Нарва (длина 238,68 м) на 104 км перегона Бамбурово-Кедровый. Установлено, что охрану и защиту указанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств осуществляет ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ", не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности. Аккредитованными подразделениями транспортной безопасности охрана объекта не осуществляется, аккредитованное подразделение не привлечено, собственное не создано. Несоблюдение требований законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности в отношении указанного объекта создает угрозу безопасной деятельности Дальневосточной дирекции инфраструктуры, что в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, гражданам и юридическим лицам, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта.
Просил обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - металлический мост через реку Нарва (длина 238,68 м) на 104 км перегона Бамбурово - Кедровый Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145.
В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям и доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях. Указал, что у ОАО "РЖД" отсутствует обязанность по привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры до утверждения соответствующего плана (внесения изменений) обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 сентября 2020 года, исковые требования Приморского транспортного прокурора удовлетворены. На ОАО "Российские железные дороги" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для защиты объекта транспортной инфраструктуры - металлический мост через реку Нарва (длина 238,68 м) на 104 км перегона Бамбурово - Кедровый Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" от актов незаконного вмешательства привлечь и (или) сформировать (образовать) подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", Порядком аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденным приказом Минтранса России от 01.04.2015 N 145. С ОАО "Российские железные дороги" взыскана госпошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.
С постановленным по делу решением не согласился ответчик ОАО "Российские железные дороги", представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, об отказе в удовлетворении требований прокурора. В обоснование указал, что действующим законодательством, в частности, статьей 9 Закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", исполнение обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности ставится в зависимость от наличия у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, создание или привлечение соответствующих подразделений транспортной безопасности возможно только после утверждения плана обеспечения транспортной безопасности. Судом не учтено, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Требования прокурора заявлены преждевременно, поскольку срок для оснащения объектов инфраструктуры ОАО "РЖД" техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не определен. Постановленное решение нарушает принцип поэтапного выполнения требований транспортной безопасности. Также ответчиком поданы дополнения к жалобе, согласно которых Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года N 1633 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые вступают в силу с 24.10.2020 года. Данными Требованиями изменен порядок подготовки плана обеспечения транспортной безопасности и прилагаемых к нему документов о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры.
Приморским транспортным прокурором принесены возражения на апелляционную жалобу ответчика, полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется. Доказательств, подтверждающих принятие ответчиком своевременных мер на обеспечение требований транспортной безопасности в материалы дела не представлено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ОАО "РЖД" ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора ФИО6, прокурора ФИО4, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 330 ГПК РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Таких нарушений судом первой инстанции допущено не было.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
Указанные Требования действовали с 01.07.2017, и утратили силу 24.10.2020в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта".
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора действовали Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности".
Подпунктом 3 пункта 5 указанного постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В подпункте 9 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 изложен соответствующий комплекс мер, которым установлено утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Судом первой инстанции установлено, что в собственности ОАО "Российские железные дороги" находится объект транспортной инфраструктуры - металлический мост через реку Нарва (длина 238,68 м) на 104 км перегона Бамбурово-Кедровый Дальневосточной железной дороги. ДД.ММ.ГГГГ указанный объект внесен в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением 2 категории и реестрового номера ЖМН602563. ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, утверждены ее результаты (л.д. 50).
Из материалов проведенной Приморской транспортной прокуратурой проверки в отношении ОАО "РЖД" следует, что охрану и защиту указанного объекта транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ N осуществляет ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации", не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности (л.д. 13-20).
Таким образом, в нарушение пункта 7.1 статьи 1, части 9 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ, Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.04.2015 года N 145, защита объекта транспортной инфраструктуры - металлического моста через реку Нарва на 104 км перегона Бамбурово-Кедровый ДВЖД от актов незаконного вмешательства аккредитованными подразделениями транспортной безопасности не осуществляется. Аккредитованное подразделение к охране и защите ОТИ от противоправных посягательств не привлечено, собственное не создано.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, установил, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - металлический мост через реку Нарва на 104 км перегона Бамбурово-Кедровый ДВЖД. Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Приморский транспортный прокурор.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Доводы апелляционной жалобы ответчика не влекут отмену решения, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Судебная коллегия признает основанными на неверном толковании норм материального права доводы ответчика о том, что требования прокурора не соответствуют положениям Федерального закона N 16-ФЗ, предусматривающим последовательные этапы исполнения требований транспортной безопасности, в связи с чем, в отсутствие утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности является преждевременным возложение обязанности на ответчика по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ.
В соответствии со сроками, установленными в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, создание подразделений транспортной безопасности предусмотрено ранее утверждения самого плана, и как правильно указано судом первой инстанции, возражения ответчика в данной части не исключают возложения на ОАО "РЖД" как субъекта транспортной инфраструктуры установленной законом обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика. При этом копии положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности и договора являются приложениями к плану. Тем самым действующие нормы права не ставят создание подразделений транспортной безопасности в зависимость от наличия у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Указание ответчика на подпункт 9 пункта 5 вышеуказанных требований выводов суда не опровергает.
При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ 2 категории должен быть реализован в течение 2 лет с 22.11.2018 - дня включения ОТИ в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.
Довод жалобы о невозможности одномоментного выполнения всех требований транспортной безопасности в отношении находящихся на балансе ОАО "РЖД" объектов транспортной инфраструктуры не является основанием к отмене оспариваемого решения, поскольку ответчиком не было представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности предприятия не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона N 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495. По смыслу данных предписаний, обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат необходимых для выполнения обязательных требований не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.
Указание в дополнении к апелляционной жалобе на признание утратившим силу постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, судебной коллегией отклоняется, поскольку постановление Правительства РФ от 26.10.2020 N 1742 в соответствии с пунктом 6 данного документа вступает в силу с 01.01.2021, соответственно днем окончания действия документа является 31.12.2020, а действующее с 24.10.2020 постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 содержит аналогичные заявленным прокурором требования по обеспечению ответчиком транспортной безопасности.
Иные доводы, изложенные в жалобе не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.
По существу, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, признаются судебной коллегией несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОАО "Российские железные дороги" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
