Определение Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33-1002/2021

"02" июня 2021 года

г. Кострома

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ильиной И.Н.,

судей Ивановой О.А., Лукьяновой С.Б.,

при секретаре Патемкиной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N) по апелляционной жалобе представителя Лобановой Татьяны Николаевны по доверенности Фоменко Анны Валерьевны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 21 января 2021 г. по иску Лобановой Татьяны Николаевны к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения представителя Лобановой Т.Н. Фоменко А.В., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения Бебякова П.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лобанова Т.Н., действующая в лице своего представителя по доверенности Фоменко А.В., обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по <адрес> о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что с 07 сентября 2005 г. проходит службу в УМВД России по Костромской области, в настоящее время занимает должность <данные изъяты>, имеет специальное звание <данные изъяты>. Ее выслуга лет составляет 20 лет 11 месяцев 29 дней. В период службы она в установленном законом порядке подала рапорт о постановке ее с членом ее семьи - сыном ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 18 сентября 2012г. ее включили в книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты. В связи с достижением ЛобановымД.С. возраста 23 лет на основании ее рапорта жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области внесены изменения в ее учетное дело, принято решение считать ее очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека. Уведомлением N от 10 июня 2020 г. она поставлена в известность о том, что 28мая 2020 г. жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области рассмотрено ее учетное дело на получение единовременной социальной выплаты и принято решение, утвержденное распоряжением начальника УМВД России по Костромской области от 05 июня 2020 г., о снятии ее с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223. Основанием принятия такого решения послужило то, что она в качестве члена семьи ее матери зарегистрирована по месту жительства в жилом доме площадью 157,2 кв.м по адресу: <адрес>, которым имеет право пользования наравне с собственником. Также жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Костромской области при определении ее обеспеченности площадью жилого помещения учтено принадлежащее ее матери жилое помещение по адресу: <адрес>, а также жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором ее мать проживает и зарегистрирована по месту жительства. С таким решением она не согласна, поскольку с 23июня 2014 г. совместно с сыном Лобановым Д.С. проживает в предоставленной ей по договору найма служебного жилого помещения квартире общей площадью 53 кв.м по адресу: <адрес>. Жилых помещений на праве собственности она не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является. Жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором она имеет регистрацию по месту жительства, принадлежит на праве общей долевой собственности (8/224 доли) ее матери - Ширяевой П.Д. На ее долю в этом жилом помещении приходится 5,35 кв.м, что является меньше установленной учетной нормой общей площади жилого помещения 15 кв.м на каждого члена семьи в Костромской области.

С учетом изложенного, ссылаясь также на то, что она волеизъявления на снятие ее с учета на получение единовременной социальной выплаты не выражала, просит признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 25 мая 2020 г. о снятии ее с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать УМВД России по Костромской области восстановить ее в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и занесения в книгу учета с даты регистрации заявления в журнале регистрации с 18 сентября 2012г.; взыскать с УМВД России по Костромской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Определением Свердловского районного суда города Костромы от 06 октября 2020года осуществлен переход к рассмотрению административного искового заявления ЛобановойТ.Н. по правилам гражданского судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ширяева П.Д.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 января 2021 г.постановлено:

В удовлетворении исковых требований Лобановой Татьяны Николаевны к УМВД России по Костромской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

В апелляционной жалобе представитель Лобановой Т.Н. по доверенности Фоменко А.В., выражая несогласие с выводами суда, просит отменить решение суда, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования. Со ссылками на положения ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. N 14 указывает, что истец не проживает с матерью (Ширяевой П.Д.) более 20 лет, не ведет с ней совестного хозяйства, с 2014 г. и по настоящее время проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>. Служебное жилье было представлено истцу, как нуждающейся в служебном жилье. В связи с чем истец не может считаться членом семьи своей матери. Обращает внимание, что в Российской Федерации не принято законов, устанавливающих какие-либо ограничения в виде исключения граждан из списка учета нуждающихся в улучшении жилищных условий кроме как по его собственной инициативе. Истец никаких заявлений об исключении ее из указанного списка не подавала. Полагает, что неправомерные действия комиссии УМВД России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам полиции, а также решение суда нарушают конституционные и гражданские права истца на получение жилого помещения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Лобанова с 07 сентября 2005 г. проходит службу в УМВД России по Костромской области, в настоящее время состоит в должности <данные изъяты>, ее выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 01 октября 2012г. составляла более 14 лет.

18 сентября 2012 г. Лобанова Т.Н. обратилась к начальнику УМВД России по Костромской области с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области, оформленным протоколом N от 22 октября 2012 г., утвержденным распоряжением УМВД России по Костромской области от 31 октября 2012 г. N, ЛобановаТ.Н. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с 18 сентября 2012года за N 125 с семьей в составе двух человек (ее и сына - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГгода рождения).

13 декабря 2019 г. Лобанова Т.Н. обратилась к начальнику УМВД России по Костромской области с рапортом о внесении изменений в ее учетное дело в связи с достижением ФИО9 возраста 23 лет.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 19декабря 2019 г. N внесены изменения в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по составу семьи Лобановой Т.Н., постановлено считать ее очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека.

Этим же решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области Лобанова Т.Н. исключена из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

На основании рапорта Лобановой Т.Н. решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 26 декабря 2019 г. п. 2 решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 19 декабря 2019г. N об исключении Лобановой Т.Н. из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отменен.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 05февраля 2020 г. N, утвержденным распоряжением начальника УМВД России по Костромской области от 07 февраля 2020г. Nр, внесены изменения в учетное дело на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по обеспеченностью общей площадью жилого помещения Лобановой Т.Н., постановлено считать ее очередником на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе одного человека.

В 2020 г. жилищно-бытовой комиссией проведена проверка учетного дела ЛобановойТ.Н., по результатам которой жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области принято решение, оформленное протоколом N от 28 мая 2020года, утвержденным распоряжением УМВД России по <адрес> от 05июня 2020года Nр, об исключении Лобановой Т.Н. из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, ввиду улучшения жилищных условий Лобановой Т.Н., в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Уведомлением председателя жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Костромской области от 10 июня 2020 г. N Лобановой Т.Н. сообщено о принятом решении.

Не согласившись с указанным решением, Лобанова Т.Н. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что Лобанова Т.Н. не имеет права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом суд исходил из того, что истец является членом семьи своей матери Ширяевой П.Д. и в силу положений пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, при определении уровня обеспеченности ЛобановойТ.Н. общей площадью жилого помещения следует исходить из совокупности жилых помещений принадлежащих ее матери Ширяевой П.Д. С учетом этого обеспеченность истца жилой площадью в настоящее время составляет 63,46 кв.м, что более установленной учетной нормы в 15 кв.м.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ) данным Законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что Лобанова Т.Н. жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности не имеет, проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, предоставленном ей с членом ее семьи - сыном ФИО9 на основании договоров найма служебного жилого помещения, начиная с 23.06.2014 года.

С 29 января 2001 года по настоящее время Лобанова Т.Н. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно справке МКУ г. Костромы "Центр регистрации граждан" от 18сентября 2020 года в этом жилом помещении, кроме истца, зарегистрированы по месту жительства ее сын - ФИО9, сестра - ФИО10, родственники - ФИО11 и ФИО22

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 157,2кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности матери истца Ширяевой П.Д. (8/224 доли), сестре истца ФИО23 (8/224 доли), двоюродному брату истца ФИО19 (15/448 доли), двоюродной сестре истца ФИО12 (15/448 доли), дяде истца ФИО24 (15/224 доли), а также ФИО13 (118/224 доли), ФИО14 (20/224 доли), ФИО15 (20/224 доли), ФИО16 (20/224 доли).

Мать истца Ширяева П.Д. с 28 мая 1980 года зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом помещении общей площадью 61,8 кв.м по адресу: <адрес>, предоставленном ей на основании ордера от 16 мая 1980 года на семью из четырех человек, включая дочерей -Лобанову Т.Н., ФИО17 и мать - ФИО18

На основании договора приватизации жилищного фонда от 04 февраля 1993 года указанное жилое помещение перешло в совместную собственность Ширяевой П.Д. и ФИО25

Лобанова Т.Н. в приватизации данной квартиры не участвовала, на момент приватизации с супругом ЛобановымС.В., брак с которым расторгнут 22 марта 2010 года, и сыном ФИО9 имела постоянную регистрацию и проживала в закрытом гарнизоне в <адрес>.

Из дела также следует, что матери истца Ширяевой П.Д., кроме жилых помещений по адресу: <адрес>, на праве собственности на основании договора участия в долевом строительстве принадлежит квартира общей площадью 80,1 кв.м по адресу: <адрес>, в которой никто не зарегистрирован.

Принимая решение об исключении Лобановой Т.Н. из числа нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищно-бытовая комиссии УМВД России по Костромской области, проанализировав приведенные выше обстоятельства, посчитала, что жилищно-бытовые условия Лобановой Т.Н. улучшились, в результате чего утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Однако, применительно к возникшему спору истец могла быть снята с учета для получения единовременной выплаты в случае подтверждения того факта, что она является членом семьи собственника жилого помещения Ширяевой П.Д. и обеспечена в связи с этим общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Между тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" дано разъяснение, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Оснований считать, что Лобанова Т.Н. является членом семьи Ширяевой П.Д., не имеется, поскольку Лобанова Т.Н. на протяжении длительного времени проживает отдельно от Ширяевой П.Д.

Из материалов дела следует, что Лобанова Т.Н. являлась сособственником жилого дома адресу: <адрес> (доля в праве 39/1520) на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.03.2000 г., что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 26.06.2000 г. (л.д. 59 том 2).

29.01.2001 г. Лобанова Т.Н. была зарегистрирована в указанном доме, как собственник доли.

12.07.2010 г. Лобанова Т.Н. подарила свою долю матери Ширяевой П.Д на основании договора дарения, переход права собственности зарегистрирован 02.08.2010 г. (л.д. 68 том 2). При этом Лобанова Т.Н. сохранила регистрацию в данном жилом помещении, поскольку иных жилых помещений, где она могла бы зарегистрироваться у нее не было. При этом каких-либо соглашений о сохранении права пользования данным жилым помещением не заключалось.