Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-1002/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-1002/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.,
судей Огудиной Л.В., Яковлевой Д.В.
при секретаре Бородулиной Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 13.03.2019 гражданское дело по апелляционной жалобе Герасимовой И. Г. на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 07.12.2018, которым исковые требования администрации города Суздаля Владимирской области удовлетворены: строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу: ****, признано самовольной постройкой; на Герасимову И.Г. возложена обязанность осуществить снос самовольно возведенной указанной постройки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. С Герасимовой И.Г. в доход местного бюджета Суздальского района Владимирской области взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчика Поспеловой О.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя истца Хусаиновой И.В. и представителя третьего лица - Казанкиной Е.В., судебная коллегия
установила:
администрация города Суздаля Владимирской области обратилась в суд с иском к Герасимовой И.Г. о признании строения, расположенного по адресу: **** на земельном участке с кадастровым номером ****, самовольной постройкой; обязании устранить нарушения законодательства путем сноса самовольно возведенного строения, расположенного на земельном участке по указанному адресу.
В обоснование указано, что с июня 2018 года Герасимова И.Г. на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности, осуществляет строительство объекта недвижимости с нарушением Правил землепользования и застройки муниципального образования (далее - МО) город Суздаль, без получения соответствующего разрешения на строительство и без соблюдения процедуры уведомления органа местного самоуправления о начале работ по строительству. Также собственником нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия.
Представитель истца - администрации города Суздаля - Хусаинова И.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что в ходе произведенного осмотра спорного строения выявлены нарушение градостроительных норм и правил, законодательства об охране объектов культурного наследия, требований Правил землепользования и застройки МО город Суздаль.
Ответчик Герасимова И.Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представитель истца - Поспелова О.М. иск не признала. Полагала, что поскольку возведенное ответчиком строение не является жилым домом и предназначалось к использованию в качестве вспомогательного строения, то разрешение на его строительство не требовалось. Пояснила, что доказательств невозможности устранения выявленных нарушений и приведения спорного строения в соответствие с установленными законом параметрами иным способом, а также наличия угрозы жизни и здоровью граждан истцом не представлено.
Третье лицо - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица в письменном отзыве просила удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что здание по адресу: г. Суздаль, ул. Энгельса, д. 11, расположено в границах объекта культурного наследия федерального значения "Культурный слой, валы, рвы г. Суздаля, Х-ХIII, ХIV-ХVII вв.". При возведении здания по указанному адресу были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия, что привело к уничтожению культурного слоя в месте организации фундамента. Также земельный участок с кадастровым номером **** расположен в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль. Считала, что сохранение постройки повлечет существенные нарушения регламентов охранной зоны достопримечательного места "Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах XVII-XX вв." и регламентов охранной зоны исторического поселения город Суздаль Владимирской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Герасимова И.Г. просит отменить решение суда, считая его незаконным. В обоснование указано, что вывод суда о возможности сноса спорного строения сделан без учета разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм является основанием для удовлетворения требования о её сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений. Истцом не представлено доказательств того, что возведенное строение способно повлечь уничтожение чего-либо, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, а также доказательств неустранимости выявленных истцом нарушений. Апеллянт полагает, что избранный способ защиты права истца не соответствует допущенному ответчиком нарушению.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.
В силу п. 2 ст. 36 Федерального закона N73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Положения п. 3 ст. 222 ГК РФ устанавливают, что самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Герасимова И.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером **** площадью 1075 кв.м, расположенном по адресу: **** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; границы земельного участка поставлены на государственный кадастровый учет.
Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования город Суздаль от 30.12.2009 N 118, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зоне индивидуальной усадебной жилой застройки.
Кроме того, названный земельный участок расположен в границах территории памятника археологии "Культурный слой, валы, рвы города Суздаля, X-XIII, XIV-XVII вв." и в границах зоны охраны достопримечательного места регионального значения "Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач.ХХ вв." (зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности Р-2), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Границы зон охраны достопримечательного места регионального значения "Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач.ХХ вв.", режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждены постановлением Губернатора Владимирской области от 12.04.2010 N 433.
Также земельный участок расположен в границах территории исторического поселения город Суздаль в зоне исторической застройки города Суздаля (Р-2) согласно приказу Министерства культуры России от 05.10.2016 N2246 "Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Суздаль Владимирской области".
На территории указанных объектов культурного наследия установлены ограничения в строительстве и реконструкции объектов недвижимости, а также специальный порядок согласования проведения таких работ в Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.
01.06.2018 администрацией города Суздаля в адрес Герасимовой И.Г. направлено предписание N 4 по строительству объекта, расположенного по адресу: **** полученное адресатом 07.06.2018, в котором предложено срочно приостановить все строительные работы.
05.10.2018 Герасимова И.Г. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее - Управление Росреестра) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: нежилого здания по указанному выше адресу.
Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 22.10.2018 Управлением Росреестра Герасимовой И.Г. сообщено, что в орган регистрации прав вместе с заявлением представлен технический план от 05.10.2018. Из заключения кадастрового инженера следует, что указанный объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ****, является вспомогательным к основному объекту - жилому дому, который расположен на земельном участке с кадастровым номером ****, не являющимся смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером **** В соответствии с действующими нормативными правовыми актами на основании представленного технического плана от 05.10.2018 созданный объект недвижимости не представляется возможным отнести к строениям вспомогательного использования пониженного уровня ответственности.
03.12.2018 в ходе проверки объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером **** созданной комиссией установлено, что на земельном участке, собственником которого является Герасимова И.Г., без разрешающих документов на строительство возведено строение, внешний вид и размеры которого соответствуют жилому дому. При строительстве данного объекта существенно нарушены следующие градостроительные нормы и правила. Нарушены требования приказа Министерства культуры России от 05.10.2016 N 2246 в части требований к градостроительным регламентам в историческом поселении федерального значения город Суздаль Владимирской области. Данный объект расположен в зоне Р2 - зоне исторической застройки г. Суздаля начала ХХв., высота строения превышает установленные ограничения, выстроенный объект расположен с отступом от охраняемых исторических линий кварталов. Объемно-пространственные и композиционно-силуэтные характеристики не соответствуют установленным 10 м по максимальной протяженности уличного фасада объекта капитального строительства; строение имеет эркер, что является нетрадиционной композиционно-силуэтной формой. Нарушены требования постановления Губернатора Владимирской области от 12.04.2010 N 433 "Об утверждении границ зон охраны достопримечательного места регионального значения "Старинный Суздаль - историко-градостроительный архитектурно-ландшафтный комплекс - ансамбль исторической части города в границах ХVII - нач.ХХ вв.", режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон". Строящийся объект расположен в зоне Р-2 (для участков и кварталов, непосредственно связанных структурно, пространственно, композиционно с территорией объектов культурного наследия), в нарушение предусмотренного градостроительного регламента данной зоны высота строения превышает сложившуюся высоту застройки данной улицы, не сохранена протяженность фасадов построек по красной линии, увеличена плотность застройки, строение имеет эркер, не проводились археологические работы, разделен участок домовладения по ****. Нарушены требования Правил землепользования и застройки муниципального образования город Суздаль Владимирской области. Земельный участок, на котором ведется строительство объекта, расположен в зоне Ж-1, на него распространяется регламент Р-1 для участков и кварталов, непосредственно связанных структурно, пространственно, композиционно с территорией объектов культурного наследия. Расстояние между фронтальной границей участка и основным строением должно быть в соответствии со сложившийся линией застройки, однако объект заглублен от красной линии.
Если рассматривать данный объект как вспомогательное строение, высота здания превышает установленные требования. В нарушение градостроительного регламента Р-1 у возведенного здания имеется эркер, высота строения превышает сложившуюся высоту застройки данной улицы, строение не соответствует традиционной плотности застройки, его габариты и основные параметры, используемые материалы несоразмерны традиционной исторической застройке; протяженность фасадов построек по красной линии - 14,5 м превышает допустимые параметры от 6,0 м до 10,0 м; высота постройки 7,80м превышает допустимую; археологические работы не проводились. Согласование работ с государственным органом по охране объектов культурного наследия не проводилось. На данный земельный участок возможен доступ только через смежные земельные участки.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации города Суздаля, суд первой инстанции, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, а также представленными в материалы дела доказательствами, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что строительство спорной постройки на принадлежащем ответчику земельном участке произведено с существенным нарушением действующего законодательства, в отсутствие у ответчика Герасимовой И.Г. разрешения на строительство, с нарушением градостроительных регламентов, а также режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия в части требований и ограничений, предъявляемых к строительству зданий и сооружений.
Установив, что возведенная спорная постройка подпадает под признаки самовольной постройки, установленные ст. 222 ГК РФ, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда верными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы относительно непредставления истцом доказательств того, что возведение спорной постройки способно повлечь причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц, а также доказательства неустранимости выявленных истцом нарушений иным способом, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку, обращаясь в суд с иском о сносе самовольно возведенного строения истец должен доказать наличие хотя бы одного из признаков самовольной постройки, указанных в ст. 222 ГК РФ, что было бесспорно доказано истцом, а также установлена существенность допущенных нарушений норм и правил. Обязанность доказывания того, что спорная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан на истца, в данном случае, не возложена. При этом апеллянтом не было представлено доказательств отсутствия перечисленных выше нарушений и возможности их устранения в полном объеме иным способом и без несоразмерных затрат, о назначении по делу судебной экспертизы сторона ответчика не ходатайствовала.
Ссылка в жалобе на избранный истцом неверный способ защиты права основана на неверном толковании норм материального и процессуального права и не может повлечь отмену правильного по существу решения суда.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не содержат новых доводов, а фактически сводятся к несогласию с постановленным решением суда по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, а также направлены на иную оценку норм права и обстоятельств по делу, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут повлечь отмену обжалуемого решения суда.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, существенных нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Суздальского районного суда Владимирской области от 07.12.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Герасимовой И. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи: Л.В. Огудина
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
